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北京市“十二五”期间加强市场监管思路及措施研究 　　一、“十一五”时期市场监管工作的回顾 　　 　　1.对“十一五”时期市场监管工作的基本评价 　　“十一五”时期市场监管体制改革力度加大，在一定程度上实现了政府执法资源整合，市场监管体制更加科学、顺畅。市场监管规则进一步完善。经营者依法经营意识增强。政府管理部门向服务型政府转型取得成效，管理理念和措施更体现人性化，执法行为更为规范。政府部门办事效率提高，服务更加便捷，并形成一批有影响的服务产品。消费者的维权意识明显提高，政府部门建立了便捷的投诉举报渠道，解决消费纠纷的途径增加。市场监管的基础设施和执法装备得到改善，信息化水平明显提升，市场监管领域不断拓展，管理效能提高。初步实现了由粗放式管理向精细化管理的转变，市场监管的总体监管水平、监管能力、监管效果均有了较大改善和提高。市场监管在服务北京社会经济发展、维护首都市场秩序、创造良好的消费环境，以及奥运会等重大活动市场秩序和食品安全保障方面做出了突出的贡献。 　　 　　2.目前市场监管工作中存在的主要问题 　　(1)市场监管缺乏全局统筹，政府管理部门职能分割，协作机制不健全，成为影响政府提高整体市场监管效能的最大障碍。政府部门监管的局限性决定了，市场秩序监管必须各级地方政府负总责，充分发挥政府的组织协调作用，实现全局性统筹，整合执法资源，实现“大监管”。 　　(2)向服务型政府转型刚刚起步，离中央提出的构建服务型政府的要求还有一定差距。主要表现为：一是重在“监管”，“服务”意识和服务职能体现得不够充分。二是目前的业务流程更多的是从有利于管理的角度进行设定，而较少根据监管和满足公众需要双重目标进行优化。三是目前上线的电子政务系统，主要是根据业务工作需求开发的，基本上都是对内服务，为提高业务工作的效能服务。为社会服务，从理念上已经开始有所转变，但真正基于企业和消费者的需求进行系统评估和开发的服务产品还不多。四是一些政府管理部门，根据社会需求放开信息并形成最终服务产品的主动性还不够强。 　　(3)企业??用管理的约束作用主要来自于行政措施的约束，市场机制的约束作用还很低，失信惩戒社会制约机制还未形成。企业信用缺失严重，是市场健康发展的重要制约因素。 　　(4)市场监管体系建设发展不均衡。行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的社会主义市场监管体系，行业自律的作用最为薄弱。对多年来市场监管实践进行总结和反思，可以看到仅有政府强力监管，对构建首都市场秩序首善之区是不够的，政府必须致力于营造企业自律的大环境，而行业自律是实现企业自律的重要途径，没有行业自律的有效实现，市场监管体系是建立不起来的。 　　(5)监管任务加重、要求提高，监管力量严重不足的矛盾日益突出。 　　(6)市场监管法律、法规体系尚不完善，在一定程度上影响到市场监管的执法效能。 　　 　　二、“十二五”期间加强市场监管的总体思路 　　 　　“十二五”期间加强市场监管的总体思路：以深入整顿和规范市场秩序，完善社会服务，营造首都良好的市场生态环境为目标，继续推进政府管理部门向服务型政府转型；继续完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系，着力于政府管理部门在信息化和信息共享基础上的执法资源整合，提高整体管理效能；统筹社会力量，推动行业协会改革与发展，充分发挥行业自律作用；完善科学监管机制，拓展监管领域。继续推进市场监管方式改革，加强企业信用体系建设，营造企业自律大环境；进一步健全市场规则，加强现代科技与技术装备的应用，提高市场监管现代化水平；优化首都投资环境，进一步强化市场主体科学准人、交易行为监管、商事主体公平竞争和保护消费者权益等基础性工作，切实维护公平竞争和交易安全，为首都市民营造更加放心的消费环境。 　　 　　三、“十二五”期间实现市场监管总体思路的保障措施 　　 　　1.提升首都信息化应用水平，将全市范围政府管理部门信息联网和共享作为执法资源整合的基础 　　首都政府信息化经过十几年发展，建立了比较完备的网络系统和电子政务平台，但从增强管理效能和提高公共服务水平的角度看。进一步挖掘信息化蕴含的巨大能量，重点是加强政府部门之间信息的归集、整理、共享和信息的应用。 　　(1)实现全市范围政府管理信息共享的基本路径。由市政府信息办牵头，以分布式数据库的方式，在全市范围实现统一的信息归集，数据库为各政府部门放开应用接口，各部门自行编制应用程序。网上办事平台链接到首都之窗，使各级政府的各个部门拥有统一的服务平台。建立一体化政府。公众在任何时间、任何地点都能享受到政府的网上“一站式”公共服务。 　　(2)实现全市范围政府管理信息共享的基本要求。按照信息一般都要公开，个别有法律规定不能公开的信息为特例的原则，将政府