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北京市行业协会现状、问题及对策建议
北京市行业协会现状、问题及对策建议
一、北京市行业协会发展现状
北京市行业协会是从1984年开始发展,经过起步、快速发展、规范管理和促进发展四个阶段,截止到2006年7月,全市共有行业协会164家。北京市行业协会在发展过程中取得了显著的成绩,目前呈现出以下几个方面的特点。
1、行业协会发展的速度进一步加快
行业协会的发展和社会主义市场经济体制的不断完善和政府的职能转变有着密切的关系。随着经济体制改革的不断深化和政府职能转变的加快,行业协会的发展相应也比较快。1993―1997年间行业协会发展比较快,五年内总量翻了一倍多。从2000年以后,北京市的行业协会发展又加快了速度,数量年均增长8%左右。
2、行业协会由传统行业向新兴行业进一步拓展
随着北京市产业结构的调整和不断优化,一批符合产业政策的高新技术、现代服务业和文化体育产业等领域中的行业协会开始组建,如北京物流协会、北京中关村生物工程和新医药企业协会、北京中关村电子产品贸易商会、北京软件行业协会等。新兴行业组建的行业协会目前已经占到行业协会总量的20%左右。
3、会员构成发生变化,行业覆盖面逐步扩大
一些行业协会已经初步实现了从行政性行业组织向社会性行业组织的转变,会员成分已经由国有企业占主体地位逐步发展到私营、个体及股份制企业占主体地位。
4、按照市场化要求组建的行业协会逐渐增多
北京市早期成立的行业协会产生于体制转轨时期,带有比较浓厚的官办色彩,政会不分现象比较严重。近年来随着市场经济的发展和政府职能的转变,行业协会的官办性逐渐向民间性转化,一些跨所有制,由企业自发组建的,按照市场经济要求运做的新型行业协会逐渐发展起来。协会坚持为会员服务,赢得了企业的信任,提高了协会在行业中的凝聚力和吸引力,显示出了活力。
5、行业协会自身运转情况逐渐好转,市场化程度有一定提高
根据“内部管理、运作机制、运营经费、人员素质”等几方面评价因素,北京市行业协会能够分为好的、一般的、较差的三类。其中,???转情况较好的协会有50家,约占30%;运转情况一般的有86家,约占52%;运转情况较差的有28家,约占18%。比行业协会发展初期运转情况较好、一般、较差的协会数量各占1/3的情况有一定好转。
总结运转较好协会的经验,主要有以下三点。一是行业协会的职能,会员等情况在国家有关立法种明确规定,保证了行业协会自成立开始,在入会率、经费来源和职能行使等方面基本不存在问题,如律师协会和注册会计师协会。二是行业协会按市场化原则积极健全内部机制,规范内部管理,比如北京保险协会,所采取的人员专职化、秘书长在业内公开竞聘的做法,在全国属第一家。三是行业协会具有政府部门转移的职能,比如北京市建筑装饰协会具有资质审查,行业评优等行业管理职能,所以在行业内具有一定权威,行业覆盖面比较大。
6、行业协会在为政府和企业提供“双向服务”方面,进行了有益的探索并发挥了一定的作用
(1)协助政府进行行业管理。目前,行业协会的主要工作集中在五个方面:一是协助制定行业规划;二是经授权或委托进行行业统计和市场准入管理;三是规范市场秩序;四是组织行业评比;五是对外交流。
(2)面向企业提供服务。一是及时反映并协助解决企业发展中遇到的难点、热点问题;二是帮助企业拓宽销售渠道;三是开展国内外技术交流与协作。此外,大多数协会都有自己的刊物,通过采集编发国内外行业发展信息,为企业拓展视野、了解市场动态、开展信息交流提供服务。
二、北京市行业协会发展存在问题
近年来北京市的行业协会虽然有了较快的发展,但仍存在着分布结构不合理、政会不分、行业代表性不强、内部运行机制不健全、服务能力不强等问题不能适应当前形势发展的需要。另外,从政府管理的角度看,存在着体制障碍,政策法规不健全等方面因素制约行业协会发展。
1、协会分布不合理,不能满足产业发展的需要
按照行业分布统计,北京市的164家行业协会,制造业32家,批发和零售业20家,建筑业12家,服务业30家,分别占总数的20%,12%,7%和18%。大部分分布在传统产业中,新兴行业的行业协会建设比较滞后,不能满足企业和产业发展的要求。如现代服务行业、电子信息产业等一些新兴领域行业协会还很少。同时,由于产业分工的细化和新兴产业的发展,一部分包含在原有行业协会之中的行业也没有分离出来,组建新的行业协会组织。
2、行业协会领导人员兼职情况比较严重,政会不分情况明显
北京市164家市级行业协会中,有44家行业协会的会长由现职国家公职人员兼任,约占27%,涉及局级27人,处级16人
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