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区域主义和多边主义相容制度建设 　　摘要：新一轮的区域主义既有与多边主义相一致的地方，也有矛盾之处。这一挑战需要WTO和广大发展中国家的制度建设：WTO应补充和完善相关条款并加强管理。发展中国家在积极追求区域主义的同时，不应放弃多边主义，应确保区域主义促进而非阻碍多边主义。 　　关键词：区域主义；多边主义；发展中国家 　　中图分类号：F742 　　 　　二战以来，多边主义是自由贸易谈判的主角，并且成就显著，世界贸易量增长迅速；但是多哈回合谈判却迟滞不前，与此形成鲜明对比的是区域主义盛行，学界称之为“新区域主义”。在此期间，不可避免地，WTO和各国都面临如何处理区域主义和多边主义关系的问题：应该如何做才能与WTO多边体系相一致呢?这一关系问题的处理，对于以发展为首要目标的发展中国家来说，尤为重要，因为参与区域经济一体化和WTO主导下的多边谈判都可以作为一国经济发展的战略。 　　 　　一、矛盾性 　　 　　区域贸易协定(Regional Trade Agreement，RTA)对内实行贸易自由，对外却维持关税，直接违反了WTO的非歧视原则。RTA能给区域内国家带来利益，但也可能给区域内外国家带来贸易和投资扭曲，影响各国的经济福祉。这一点不象多边谈判带来的自由化。因此，为了减少RTA对区域外国家的不利影响，WTO规定了一些条件，见GATT24条，GATS5条以及授权条款等。尽管如此，由于WTO相关条款的不明确性以及WTO的执行不力，各国所签订的协定多有与WTO不一致之处。 　　RTA要与GATT24条相一致的主要要求是：要取消本质上所有成员国间贸易关税和其他限制性的商业法规。但是各WTO成员国对本质上所有(substantially all trade，SAT)的理解并不一致③，比如是否把农产品贸易等议题纳入区域自由化的范围。而针对发展中国家的授权条款并没有要求其进行全面的自由化，只要求在形成RTA进程中，不能提高对外贸易壁垒。 　　24条同样没有对过渡期进行明确地规定，只是说自由化应在一个“合理的期限内”完成。尽管有过渡期超过10年只是例外情况的说法，但事实上，贸易自由化时间表并不一致，许多RTA的执行期远远超过10年，对于例外情况，也缺乏官方的说法。??然对于发展中国家间的RTA可以有12年的执行期已达成共识，但对于南北型RTA的执行期却存在很大的不确定性。 　　区域主义和多边主义的矛盾还体现在谈判资源上。一国的谈判资源有限，本可用于解决多边贸易谈判方面问题的制度能力被转移到管理区域贸易协定，自然会对多边谈判产生负面影响。 　　 　　二、一致性：区域主义是多边主义的重要补充 　　 　　由于涉及的国家和议题减少，彼此利益博弈的复杂程度也减少，同多边贸易体制相比，双边或区域性贸易协定往往可以在较短的时间内谈妥并缔结，同时也可以使各国谈判的规则、承担的义务比现有WTO的多边体制更为深入，即包含超WTO(wT0 plus)的议题，为WTO相关协议的启动、磋商和缔结奠定基础。服务贸易、知识产权、环境标准、投资以及竞争政策等问题都是最初由区域贸易协定提出，随后纳入WTO协定或讨论议题中。 　　投资、竞争以及政府采购政策等极具争议性的贸易议题，已从WTO多哈回合谈判中去掉。通过RTA中的超WTO议题，可以促进本国的贸易发展。比如，东盟自由贸易区(AFTA)包括大部分的农产品，其范围比任何现有的RTA都广。东盟6国内，正式排除在自由化外的农产品税行最高比例不超过10％。中国 　　东盟自由贸易区(CAFTA)早期收获协定中的农产品自由化贸易也证明了这一点。自GATS达成后，多边服务贸易自由化进展缓慢，而区域内的情形则要快一点。东盟自由贸易区服务协定(／WAS，The ASEAN Agreement on Services)，旨在实现区域内服务贸易自由化，就是超GATT／WTO的(GATS plus)。包括中国在内的发展中国家在经济上的成功是建立在制造业的出口基础上的。现在制造业的竞争力越来越依赖于区域生产网络(即一个产品的生产线分布在不同国家)，而生产网络需要有高效的服务网络来支持。 　　区域内贸易自由化还不易受到以下多边谈判中经常遇到的问题的困扰。搭便车：成员国既想享受最惠国待遇(MFN)利益，又不想承担义务；“拖后腿”：成员国利用全体一致性原则阻碍谈判进程直到其要求得到满足；“特使”效应：参加者中最反对者可以决定谈判的进程。总之，区域内贸易自由化可以比多边谈判下速度更快、更加彻底，例如美加自由贸易区的服务业与投资的自由化以及欧盟的成立。多哈部长级宣言已经承认“新区域主义”是多边贸易体制的有力支持和重要补充。 　　 　　三、区域主义和多边主义相容的制度建设 　　 　　区域性优惠贸易协定一定程度上是