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区域产业结构政策协调 　　经济区域是具有全国意义的专门化的地域生产综合体，其界线既清晰又模糊。经济特征的相似性和市场体系的统一性决定了经济区域运行的最大特征，是可以跨越行政区划进行生产要素的横向流动，也可以跳过上下级关系进行企业的纵向联合。我国区域经济实际上既以行政区域的形式表现出来，又以一定量的行政区域板块组成经济区域的形式存在。 　　但是，不论哪一种区域，作为全国的一部分，其产业结构优化问题必须从两个方面进行考察：一是承认区域相对优势的区位，从比较利益角度衡量区域产业结构的合理性；二是从宏观经济层次上协调区际关系，追求国民经济整体的最大利益。与全国产业结构优化相比，区域产业结构优化的关键在于如何摆正地区利益与国家利益的关系，并把它们最大限度地协调起来。 　　从长远的角度来看，地方利益与国家整体利益是统一的，但在一定时期或一定范围内，地方利益与国家整体利益是有矛盾的，其主要表现形式就是行政省区之间的盲目重复建设，其重复建设的内容从制造业到信息产业、从开发区到大学城、从标志性建筑到机场码头。究其原因，由于行政区域经济运行的规律和特征，使地方政府指导产业结构调整行为的负面效应得到了一定强化和固化。由于市场体系不全和交易成本的原因，所谓“重复建设”对于地方根本不是重复，只是在全国意义上才是重复。这正是地区产业结构与全国产业结构调整在目标上最激烈的冲突。因此，所谓区域产业结构政策协调问题，首先是地区与国家产业结构政策的协调，其涵义是各地区根据国家的总体产业政策，在深入分析本地区经济发展条件的基础上，来确定本地区有发展潜力的优势产业并加以一定扶持；其次是地区与地区之间产业结构政策的协调，即各地区在制订产业发展规划时，不仅要看到自己是否能发展某些产业，还应当看到其他地区是否更适合发展这些产业，是否已经发展了这些产业。通过地区之间优势与劣势的相互比较，明确本地区的绝对优势和相对优势之所在。同时，通过一定机制加强地区之间协商，协调好彼此的产业发展战略，实现合理的区域分工，避免地区产业结构雷???。 　　第一，地区与国家产业结构政策的协调。在与国家产业结构优化目标的协调上，协调的主导者是中央政府。中央政府主要通过改善各种制度环境协调区域产业结构调整，达到宏观产业结构优化的目的。首先，通过深化市场经济体制改革，改善由于不合理的价格体系导致不同要素禀赋特征的区域间利益关系的扭曲，逐步减少地区间重复建设和市场封锁。其次，通过调整公共政策，理顺中央与地方的关系。通过完善分税制，让地方政府拥有与经济职能对称的财政税收能力，以逐步调整其过度的“逐利”行为。同时，以法律形式界定各级政府间的事权范围，逐步削弱有关政府部门利益，减少部门之间的恶性竞争和内耗。再次，在分权改革基础上，加强中央政府对区域产业协调发展的调控职能。通过建立相应的中央政府级机构，来协调基础设施建设与环境保护、土地管理和税收征管等制度与政策方面的一体化建设。最后，通过行政管理体制改革，打破地方官员的非合作均衡，推动经济区域的形成。当前，我国地区之间产业结构相似性有所下降、产品结构的差异有所加大，这表明许多地区的产业是可以互补式发展的，尤其是那些具有共同区域市场特征的地区之间。由于经济区域本身是区域市场要素的流动和区域产业合理分工的结果，在市场经济条件下，经济区域产业结构的演进和升级一般能够达到全国产业结构优化的总体要求。因此，解决地区重复建设问题，协调地区产业发展的关系，需要加快行政管理体制改革，如建立全面的地方政府官员政绩考核制度和升迁激励机制；放宽劳动力的户籍管理；推行地方政务公开方式等。 　　第二，地区与地区之间产业结构政策的协调。所谓地区之间产业政策的协调，在内容上主要包括协调整合行政地区发展规划，调整经济区域产业结构；协同整合地区产业优势，培育若干具备市场竞争力的区域产业群；加强政策合作，协同构建开放的市场体系等。地区之间产业政策协调的目标，是通过区域经济合作机制，促进行政区域向经济区域的转化。 　　地区之间进行产业政策协调的基础是地区之间的“市场差异”。从农村市场与城市市场的差异看，随着城乡居民收入及消费水平差距的不断扩大，农村消费品市场与城镇消费品市场的层级不断拉大几乎“断裂”，在城镇市场上已趋于饱和的高档耐用消费品无法向缺乏有效需求的农村市场转移。从东部地区和中西部地区的市场差异看，东部地区一些低层次产业和产品的市场需求已经严重饱和，但是相对于潜在的中西部农村市场，其生产能力过剩并不严重。因此，地区之间需要通过产业转移，弥补这种区域市场之间的裂痕。一方面是东部地区让出相对优势下降的传统产业，向更高层次的产业转移；另一方面是西部地区往这些让出来的产业扩展。 　　地区之间进行产业政策协调的组织包括政府间协调机构和企业间合作组织。 　　政府间协调机构是区域经济合