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区域创新系统构建中政府行为分析 　　一、区域创新系统理论回顾 　　 　　从熊彼特开始，关于创新的研究一直处于线性模式阶段，到20世纪80年代后期，出现了一个以系统的观点来研究创新的新思路。 　　创新系统研究首先是在国家层次上展开的，即国家创新系统。90年代，国家创新系统研究从理论到实践出现了许多重大成果，并形成了宏观学派和微观学派，一些学者随后又在区域层次上展开对创新系统的研究，即区域创新系统。库克（1996）对区域创新系统进行了较为详细的阐述，认为主要是由在地理上相互分工与关联的生产企业、研究机构和高等教育机构等构成的区域性组织体系，这种体系支持并产生创新。在经济全球化、知识化的背景下，区域创新能力直接关系到一个国家地区国际竞争优势的提升，区域创新系统备受世人关注。 　　 　　二、区域创新系统组织结构 　　 　　创新活动主要有大学和??研机构，企业，政府，教育、培训机构，中介服务机构五类行为主体。周亚庆、张方华认为，区域技术创新系统包括教育子系统、科技子系统、资金体系、政府子系统和文化子系统， Andersson和Karlsson提出了一种以集群为中心的区域创新系统结构，由其模型可以看出政府部门在构建创新系统中的关键作用。 　　基于区域创新系统结构，结合波特的钻石模型，初步建立了一个区域竞争力的逻辑模型。（参见图一）其中创新资源包括一个区域的自然禀赋、人力资源、知识资源、资本资源等要素，包括硬资源和软资源。相关和支持性基础设施除了包括一般意义上所说的交通、能源、电力通讯等以外还有科研院所、大专院校等创新机构，信息中心、咨询公司、技术市场等中介服务系统，以及相关产业基础。需求条件指本国市场对该项产业所提供产品或服务的需求如何。区域创新网络，是指在一定区域内创新发展所必须的社会信用环境、社会文化环境、制度环境、学习环境等，是区域各行为主体之间通过长期正式与非正式合作与交流形成的、以增强创新能力为目的的、相对稳定的联系网络。管理系统是指政府为了建立和管理区域创新系统的机构和机制，政府将创新各相关要素整合调配，在创新系统的建立和成长阶段起着第一推动力的作用。只有在政府主导的管理系统有效调控下，区域创新系统才能有效运转，达到最终提高区域竞争力的目标。 　　 　　 　　三、区域创新系统中政府行为必要性的理论分析 　　 　　一方面，市场机制的缺陷需要政府政策安排对创新进行激励和支持。市场在激励企业技术创新方面具有自我组织、自我加强的作用，但市场本身并不能保证造就一个最有利于创新的市场结构，也不能自行创造有利于创新的外部环境。市场配置资源的作用虽然高效，但带有一定程度的随机性和局域性。随机性会使配置行为的目标发散，局域性则使创新活动中出现市场低效区和失效区，市场失效区的资源配置主要通过政府行为来完成。 　　另一方面，技术创新活动有一些独特的运行规律。技术创新产出是一种准公共产品，创新成果的一部分即产品的实物部分虽可属于创新者，但另一部分即技术信息部分却会产生知识溢出效应，具有公共产品的性质。此外，技术创新没有历史惯例可以遵循，各个阶段与环节都包含着很大的不确定性和高风险性。而且不确定性与创新类型高度相关，基础研究和基础发明的不确定性最高，投资最大，回报最慢，企业往往难以承担或不愿意承担。这些特性极易产生创新活动中的囚徒困境，厂商等待知识技术外溢，而不是开发研究成为最优选择。另外，区域创新系统中创新主体往往是大量中小企业构成的产业集群，中小企业与大企业相比具有一些竞争劣势，这需要政府一定的政策倾斜和宽松的外部创新环境。 　　 　　四、区域创新系统中政府职能定位分析 　　 　　在经济学领域，政府职能如何定位是长期以来争论的焦点之一。在区域创新系统中，政府既是规则的制定者，也是区域创新活动的直接参与者。从宏观的角度上看政府扮演着双重角色，在国家层次，政府主要是制定一些促进国家整体发展的政策计划以及针对各地具体情况制定地方发展指导思想，从地方层次来讲，地方政府一方面贯彻国家的宏观政策，另一方面结合本地的实际情况进行指导调控，地方政府将会发挥越来越大的作用。 　　作为创新网络中的一个重要结点,要特别重视政府在与其他创新主体相互联系中承担具体的职能任务，对于企业，政府提出和建立各种层次、功能的市场机制和操作规则，引导企业合作和有序竞争，并采用组织控制、财务监督、监督管制等规范企业行为。引导建立起桥梁作用的中介服务机构，完善公共服务，实现社会信息、智力资源共享，促进知识的传播与应用，加速科研成果产业化。对于科研机构，政府制订重大创新项目和课题，通过资金投入来引导智力资源的有机组合，积极促进产学研相结合。 　　政府职能要从直接组织创新活动为主转向以宏观调控、创造条件和环境及提供服务为主，在我国转轨时期，要特别防止