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协调制度实施新平台 　　2006年6月12日，海关总署协调制度管理委员会成立大会在北京举行。来自国家发展改革委员会、财政部、商务部等9个国家部委的委员、联络员和中国纺织工业协会等13个行业协会的联络员参加了大会。 　　协调制度管理委员会的成立有什么样的背景，工作职能如何，意义何在……本刊专访了协调制度管理委员会副主任、海关总署关税司司长高融昆。 　　 　　《中国海关》:对很多人来说，《协调制度》还是一个比较陌生的概念，请您介绍一下它的来历和具体含义？ 　　高融昆:《协调制度》的全称是《商品名称及编码的协调制度》，简称HS。它实际上就是一个国际贸易商品分类目录。在国际贸易实践中，人们认识到，各国之间要更加有效地进行交流、谈判与协调，必须对商品进行系统、科学地分类。于是，建立一种统一的、并为世界各国所共同接受和遵循的商品分类目录，成为国际贸易发展的共同需要。协调制度就是顺应这样一种国际贸易实践的需要而产生的一种国际通用的商品分类标准，已经成为国际贸易的通用语言和标准工具。 　　《协调制度》是由世界海关组织的前身“海关合作理事会”所创设。在海关合作理事会创设协调制度之前，国际上主要存在两种商品分类目录：一种是海关合作理事会研究制定的《海关合作理事会商品分类目录》，简称“CCCN”，是各国制定本国海关税则的基础，也为世界主要国家提供关税和贸易谈判的基准；另一种是由联合国统计委员会研究制定的《国际贸易标准分类目录》，简称“SITS”，主要为各国政府提供贸易统计的基准。 　　随着国际贸易和自动数据传输技术的发展，人们迫切需要一部层次更高、协调范围更大的商品分类目录，能同时满足海关税则、统计及国际贸易其他方面（如运输、制造业等）管理的实际需要，更好地适应科学技术及贸易的长远发展，从而最大限度地降低贸易成本，提高贸易效率，促进世界经济和国际贸易的发展。于是，在当时的海关合作理事会主持下，关税及贸易总协定、联合国统计局、国际商会、国际标准化组织、国际航运协会、国际船运商会等20余个国际组织和英、美、法等60个国家共同参与，经过13年的努力，共同编制了《协调制度》。这一制度在1983年6月召开的海关合作理事会第61/62届会议上获得通过。为了对这一制度进行有效的管理，海关合作理事会决定通过签署《关于商品名称及编码的协调制度国际公约》（简称《协调制度公约》）的方式，来引导各国政府参加这一公约。为了规范和约束各国政府执行公约的行为，公约还建立了完善的协调和制约机制。世界海关组织设立的协调制度委员会，其功能之一就是要协调解决各国间因商品分类而产生的经济贸易纠纷。1988年1月1日起，公约正式生效，《协调制度》在国际上广泛使用。1995年，海关合作理事会正式更名为世界海关组织，《协调制度公约》便成为世界海关组织管辖下的最重要的国际公约之一。 　　 　　《中国海关》:《协调制度》从1988年在国际上广泛使用至今，其作用明显吗？ 　　高融昆:作为WCO最为成功的国际公约之一，《协调制度公约》具备了完善的协调和制约机制，公约所设立的WCO协调制度委员会已经成为各国解决经济贸易利益纠纷的一个重要平台。随着各种关税和非关税措施普遍受到约束，各国越来越多地将协调制度商品分类技术作为实现本国产业和贸易利益的重要手段。目前，《协调制度》建立了完整、系统、通用、准确的国际贸易商品分类体系，已经成为国际贸易商品分类的一种“标准语言”。这一分类体系是世界各国专家经过长期努力共同研究和协调的产物，它较好地满足了国际贸易各个方面的需要，为国际贸易的发展提供了一个有效的协调工具。现在，世界上有201个国家和地区正式采用了《协调制度》，占国际贸易总量98%以上的贸易是在协调制度的协调下进行的。 　　 　　《中国海关》:我国是在什么时候采用《协调制度》的？ 　　高融昆:1992年6月23日，我国政府在公约上签字，正式加入《协调制度公约》，我国成为公约的重要缔约方。此前，在海关合作理事会整合《海关合作理事会商品分类目录》和《国际贸易标准分类目录》、统筹协调制订《协调制度》的过程中，中国海关即已参与了制度的部分修订工作。从1986年开始，我国海关组织专家翻译《协调制度》，并以此为基础着手我国进出口税则和统计商品目录的编制和转换工作。经过几年的准备和努力，我国海关于1992年1月1日成功实现转换，正式采用了协调制度。 　　 　　《中国海关》:《协调制度》在我国运用的效果如何？ 　　高融昆:随着我国参与经济全球化进程的进一步加快，《协调制度》在我国的应用范围也在不断扩大，现行的关税及进口环节税的征收、原产地管理、自贸区谈判、进出口许可证管理、贸易保障措施、军控、检验检疫和环保管理以及我国实施的其他各类非关税措施，均离不开协调制度技术的应用。协调制度的广泛应用，