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印度1991年以来经济改革 　　前不久，中国社会科学院马克思主义研究院邀请印度尼赫鲁大学经济与计划中心教授樯德拉色克做学术报告。樯德拉色克说，许多人都将印度的经济改革和中国的经济改革进行比较，中国从1978年、印度从1991年开始经济改革，在时间上比较接近。但我认为，两个国家没有可比性，理由是中国和印度的社会制度是完全不同的。中国的改革是在共产党的领导下，经过以工农为主的劳动人民的解放运动以后，在执政的中国共产党领导下进行的改革，受益者主要是广大人民群众。印度的改革则属于政治改良，通过议会制进行，其受益者集中在城市的中产阶级和土地所有者阶层。 　　当前，由于印度经济的繁荣现象，受到了世界最广泛的关注，都在试图了解印度在议会制下是怎样实现经济增长的。印度从首任总理尼赫鲁开始，主要实行国家干预经济政策，那时社会政治、经济中有一些社会主义的因素。这一经济政策从1991年起发生了本质改变，国家在经济上更多吸收和更加依赖外国资本，并尽可能地从经济领域中退出，尽力为各种私人经济活动让步，给予私人资本以更大空间。我要谈的主要问题是，印度经济为什么会在1991年发生大的转变，又为什么会发生这样的转变？转变后产生了什么样的结果？ 　　 　　一、 印度经济改革的历程及1991年经济改革的主要原因 　　 　　印度经济发生转变的根本原因是此前经济战略和经济改革的失败。而经济改革失败的根本原因在于，以往的经济改革是在土地所有者和中产阶级的主导下而不是在工人阶级的领导下实现的，因此，印度没有也不可能进行有利于普通民众的经济改革，改革的结果只能是有利于印度的中产阶级和土地所有者。 　　印度是一个大国，人口众多，土地辽阔；印度又是一个穷国，由于各种原因，没有进行土地改革，至今都没有能力形成完善和成熟的国内市场。究其原因，国家机器由土地所有者和资产阶级所操控，因而不可能把土地所有者和资产阶级生产的剩余通过税收收归国有。印度政府征税的手段非常弱，征税能力不足，尤其是通过经济手段征税的能力非常弱。国库应付日常支出依赖两个渠道：一是向私人借贷，二??通过中央银行向双边、多边的国际金融机构借贷。国家财政在很大程度上依赖国外进口，包括资本进口。另外，政府不是直接征税，而是通过商品经济进行间接的征税。国家没有向富人征税的手段，只好扩大税收面，并采取扩张性的财政政策增加财政收入，即通过通货膨胀来获得收入。印度一个研究机构发现，印度税收的主要来源是低收入甚至是极低收入的人群。这种扩张性的财政政策对穷人的影响非常大，导致穷人更穷，贫富两极分化越来越严重。 　　由于印度对国外进口的依赖，必须通过约束富人进行平衡，通过约束来保证国内市场的稳定。但印度国家制度的性质决定了政府不可能对土地所有者和资产阶级施以约束，导致无法生成足够的资金支付进口。使印度经济状况雪上加霜的是，印度还存在着一个庞大的富人群体，这个集团有能力并且愿意模仿西方的生活方式，热衷于高消费，这就导致印度外汇偿还能力每况愈下。这一时期，政府采取了对包括可口可乐等国际大公司从印度退出的管制措施。 　　从1966年到1980年的15年，被印度经济学家称之为经济滞胀的时期。这时期的印度经济增长率很低，制造业也没有发展起来，农业虽然有绿色革命但也没有很大起色。面对经济的长期低迷，印度政府决定放松管制。之所以发生从加强管制到放松管制和倡导宽松经济政策这样的转变，原因在于不管是哪一个时期，在印度这样的以中产阶级和土地所有者为主导的国家里，通过外资为印度进口提供融资，惟一的渠道就是依赖双边的或是多边的国际援助机构。对于印度来说，不管是进口也好，投资也好，不可能通过私人资本来获得融资，也不可能在国际私人资本市场上获得融资的机会。 　　在印度占主导地位的是资产阶级和土地所有者，他们掌握着社会资本，过着奢靡的生活，而没有将剩余资本进行投资或进入生产领域，使得印度肯定要经历进口远远大于出口这样一个阶段。这样，就会出现国际收支的不平衡，就需要有渠道来融资。而进口与出口之间存在着的失衡，只有通过国际援助机构来解决。而国际援助机构提供融资又是有前提条件的，即经济自由化和对外开放，这就满足了美国、欧洲一些国家的政治需要。在当时，如果实行经济自由化和对外开放，印度很快就会面临国际收支危机；假使向市场或国际货币基金组织求助，他们提供的解决方案也是经济要收缩，增长率要下降。也就是说，国际金融机构提供融资是有条件的。因此，经济自由化和开放不是印度可能的选择。 　　为什么在20世纪八九十年代后，印度又开始实行经济自由化，又依赖国际私人资本了呢？这是因为情况发生了变化，但这个变化不是发生在印度国内，而是世界经济形势发生了变化。 　　第一个变化发生在20世纪70年代末。70年代的石油危机，促使欧佩克卡特尔的形成。由于石油危机，国际金融市