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国库集中支付制度下高校财务管理相关问题研究 　　摘要：国库集中支付制度是国家财政支付的一项重大改革内容，高校的国库集中支付制度更是关系到高校的持续运转。在对国库集中支付制度的相关理论进行分析总结的基础上，结合政策实施过程中遇到的实际问题，提出了相关的改善建议，以期能够从制度设计上完善目前的高校国库集中支付制度。 　　关键词：高校；国库集中支付制度；对策 　　中图分类号：G475 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０178－02 　　 　　2002年8月，财政部开始在天津大学、山东大学等5所高校实行国库集中支付制度试点，之后于2005年起在全国高校全面推广。财政部的大力推行，意味着其必有重要的意义所在，而在实际运行了六年多之后，到底有没有达到财政部门的预期，又有没有存在实际操作层面的问题需要解决？这些都是一项新的制度正式运行了一定周期后需要回答的问题。 　　一、国库集中支付的定义及理论基础 　　所谓国库集中支付，就是指政府将所有财政性的资金都纳入国库单一账户体系管理，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位，在此过程中对财政资金从预算分配、预算拨付及收款人账户实行财政直接全过程监督、控制的一种制度。高校作为一个特殊的主体，以前实行的是经费自行支付制度，如今改革成为国库集中支付必然有其理论基础和现实意义。 　　（一）理论基础 　　1．公共财政理论 　　在国外，对于国库集中支付的研究很早就已经开始了。其理论支撑使用最多的是公共财政理论。公共财政理论是建立在公共部门的经济职能的基础上的。经济学上，我们可以把各种产品分为私人产品、公共产品和混合产品三类。其中，一般认为，公共产品的严格定义是萨缪尔森给出的，即每个人消费这种产品都不会导致别人对该产品消费的减少。由此可见，公共产品的消费具有非竞争性和非排他性的特点。在现实的经济活动中，同时具备非竞争性和非排他性的纯公共产品并不多见，更多的是介于私人产品和公共产品之间的混合产品。因此，混合产品又被称为“准公共产品”。高等教育就是典型???准公共产品。对于个体来说，是否接受高等教育完全取决于个人的需求，这似乎是私人物品的特征，所以，高等教育可以收取学费，但是同时高等教育的开展有利于一国社会、经济各方面的发展，它具备正的外部性。这是公共产品的特征。因此，高等教育必须要由政府来主办或是对其进行财政补贴。政府需要合理安排好每次的财政收入和支出，于是，就产生了公共财政框架下的国库制度。 　　国库集中支付能使各部门的财政资金都纳入单一国库，有利于财政部门对各部门的资金使用情况进行更为直观的监督，有利于提高资源的配置效率和使用效率。财政国库集中支付制度为政府各部门之间财政资源的公平合理创造了有利条件，有利于缩小政府各部门之间收入分配的差距。由此可见，公共财政理论的公共性是建立国库集中支付制度的理论基础。 　　2．委托代理理论 　　委托代理理论一般被用于所有权与经营权不统一的公司。它是建立在信息不对称的基础上进行的。委托代理理论的主要观点认为，在委托代理的关系中，由于委托人和代理人的目标的不一致，委托人追求的是财富最大化，而代理人追求的是工资最大化或是声誉最大化等，这两者的差异必然会导致代理人不完全按照委托人的期望行事，两者的利益产生冲突，最终损害委托人的利益。 　　高校作为行政事业单位，实际上这中间存在着二次委托代理关系。首先，在全民所有制的制度下，所有权应该属于全体人民，人民是真正的所有者。然后，由于“全体人民”无法亲自进行管理，于是就委托政府部门操作。这是第一层委托代理关系。第二层委托代理关系发生于政府部门与高校管理者之间。虽然，目前中国大多数的高校的最高管理者都是由政府部门任命的，但是人作为“经济人”都会有自利的行为。与企业代理人比较，高校管理者更看重声誉等资本，因此，他们更有可能为了社会声誉、政治前途等违反委托人的意愿而对财政资金进行违规使用。 　　（二）国库集中支付的意义 　　对于国库集中支付的重要意义，可以通过与传统的分散支付制度的比较体现出来。 　　首先，在传统的分散支付制度下，财政部实行对财政资金层层转拨的方式，最终将资金划拨到高校的账户上。这样一来，高校在使用资金时，就可以直接从自己的账户上支付款项，财政部最多只起到一个事后监督的作用。而在国库集中支付制度下，高校的每一笔支出都必须通过国库进行支付，也就是说，财政部门对资金使用的监督由事后监督转变成了事中监督。这种转变能够使监督变得更有效率，信息的反馈更为及时。 　　其次，由于我国的预算体系主要采用的是自下而上的方式，各高校为了争夺有限的财政预算资金，往往会想尽办法打通关系进行寻租。在传统的分散支付制度下，高校往往会设多个预算账户，寻租活动所需要的资金就可以从