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国库集中支付环境下高校财务管理面临问题与对策 　　[摘要]国库集中支付制度是我国财政管理制度改革的重要内容之一，随着国库集中支付制度在高校的全面实施，对高校的财务管理提出了新的问题。本文从国库集中支付制度下高校财务管理发生的四个方面的变化入手，分析国库集中支付环境下财务管理面临的问题，并提出了应对措施，以推动国库集中支付制度在高校的顺利实施。 　　[关键词]国库集中支付 高校财务管理 问题　对策 　　 　　随着高等教育管理体制改革的逐步深化，为适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，按照现代国库管理的基本原则，解决传统体制下财政管理中存在的问题，高校财政管理体制推行国库集中支付制度。 　　国库集中支付制度是我国正在建立的一种以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。实行国库集中支付制度以后，财政资金的支付方式发生了重大变化，从国库分散支付制度转变为国库集中支付制度，对高校财务管理产生了很大的影响。认真研究国库集中支付环境下高校财务面临的问题与对策，对于进一步深化财务体制改革，在新形势下继续发挥财政资金在高等教育投入中的重要作用，更有利地促进高等教育事业的健康发展有着深远的现实意义。 　　 　　一、国库集中支付下高校财务管理的主要变化 　　 　　1、经费领拔方式发生变化 　　实行国库集中收付制度前，财政拨款是由国库将财政资金直接划拨到高校在商业银行开设的账户上，由高校自主支配使用。 　　国库集中支付后，高校收到的不再是实拨资金，而是国库零余额用款支付额度，财政资金不再直接下拨到预算单位，而是由国库根据已批复的预算单位部门预算和用款计划，直接向预算单位在商业银行开设的零余额账户下达和划拨用款额度。 　　 　　2、支配经费权限发生变化 　　实行国库集中收付制度前，高校可自主支配账户资金。国库集中支付后，高校只有在预算、计划内经费额度的使用权，无法自由调度预算和用款计划外资金，如果某项工作所需的经费未纳入预算，或虽有预算但未编制用款计划，都将导致该项工???无法得到经费保障。 　　 　　3、结余资金管理方面发生变化 　　实行国库集中收付制度前，财政性资金同学校其他资金一洋，其结余以后年度可以继续使用。国库集中支付后，当年的预算经费仅限当年使用，尚未使用的授权用款额度将自动注销，不可跨年度使用，财政资金净结余将被国库收回，不得使用。 　　 　　4、校内资金转拨权限发生变化 　　实行国库集中收付制度前，根据《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》，学校财务部门可以直接向后勤集团、校医院、基建处等二级核算单位转拨资金。国库集中支付后，国库集中支付制度规定：“预算单位的零余额账户不得向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。”该规定要求预算单位必须直接将资金支付给商品供应商和劳务提供者，不允许把单位的资金转入基建账户等二级核算单位账户。 　　 　　二、国库集中支付下高校财务管理面临的主要问题 　　 　　1、预算管理方面 　　实行国库集中支付制度以后，财政资金不再直接下拨到高校，而是由高校根据财政部门审核过的部门预算编制用款计划，报经财政部门批复后，在批复的计划内分别以财政直接支付和财政授权支付两种方式使用资金，而用款计划编报和批复的依据就是高校的部门预算。而高校在编制预算过程中，由于客观上部门预算具有前瞻性、预测性和不确定性的特点，主观上又不够重视，仍按粗放型的方式编制预算，存在“重总额、轻细项”的思想，未进行严谨的测算和详实的调查研究，对定额标准内的预算金额在各个经济科目之间的分配想当然，缺乏科学性、完整性，这样就造成在执行时，实际发生的费用无法与经济科目匹配，无法按编制的预算列支。 　　 　　2、核算体系设置方面 　　实行国库集中支付后，由于财政资金拨付程序、支付方式、账户设置的变化，直接影响到高校财务核算体系设置。目前高校的财务管理系统中的会计科目代码设置与国库集中支付操作系统中的科目编码不一致，会计核算指标控制要与国库集中支付制度的管理也不一致，不但不利于预算控制，而且重复劳动多。在国库集中支付系统方面与会计核算系统网络不接轨，两者应在信息处理系统中互不兼容，在会计核算中容易出差错。因此高校财务管理要在核算体系设置方面研究如何更好适应国库集中支付的要求。 　　 　　3、高校财务管理中一些日常业务活动受限 　　国库集中支付制度的实行，不仅给高校财务管理的理念及方法带来了一定的变化，也对高校一些日常业务中产生了影响。 　　(1)向后勤集团、校医院、基建处等一些校内二级单位划款受到影响。高校的后勤集团不是独立法人的集团公司，但其经济活动相对独立，在高校中承担了大量的后勤服务保障工作，高校必须向其支付相关后勤服务费用。