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在新历史起点上推进农村改革发展 　　一、农村改革发展是我国改革发展的关键环节和战略基础 　　 　　30年前，我国的经济体制改革是从农村率先启动的。并由此有效地带动了城市的经济体制改革，使整个经济社会发生了深刻的变化，取得了举世瞩目的光辉成就。从这个意义上说，我国农村改革发展是中国改革发展的关键环节和战略基础。但改革开放30年来，我国农村经济体制改革，只废除计划经济体制在农村的一个重要支柱，即政社合一的农村人民公社，而另一个重要支柱，即城乡二元结构体制，并没有从根本上触动。以权利和义务的不对等为基础的城乡二元结构体制始终没有得到改变。虽然在一定时期内，也能带来国民经济的高速度增长，甚至可以这样说，正由于保留了城乡二元结构体制，才推动了国民经济如此高速度的增长。但是这种经济增长方式，是建立在抑制农业、农村发展的基础上，以及建立在抑制扩大内需、特别是扩大消费需求的基础上，不仅没有缩小城乡差别，还导致城乡差别的扩大，越来越成为国民经济持续快速健康发展的主要障碍。客观上要求必须把我国经济体制改革与发展的重心转向农村。只有这样，才能促进整个国民经济持续快速健康发展。十七届三中全会的“决定”指出，当前，我国改革发展面临不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。从总体上说。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展滞后。最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这三个“最”，把“三农”问题上升到我国经济社会发展的主要矛盾方面。 　　胡锦涛总书记在党外人士座谈会上指出：从新的历史起点，农村改革仍然是我国改革的关键环节，农业、农村发展仍然是我国发展的战略基础。抓住农村改革发展这个重点，就能掌握改革开放的主动权，就能带动我国经济社会新一轮发展。 　　 　　二、破除城乡二元结构体制是深化城乡改革的主要目标 　　 　　城乡二元结构体制是在特殊背景下形成的。它把城市与农村分割开来，对立起来，为的是让农民承担国家工业化的资本原始积累任务。在改革开放以前的29年间，我国之所以要实行高度集中的计划经济体制，在很大程度上是为了最大限度地集中一切可能集中的资源，用于优先发展重工业，加快工业化步伐，加快国防建设。而在一个农业占很大比重的国家，超前工业化的资本原始积累任务。主要是由农民来承担的，其方式是通过强制性的农产品统购统销，把农产品价格压得很低，实施工农产品价格剪刀差政策。为此，就必须运用城乡分割的户籍制度，严格限制农村人口向城市流动。而其基层经济组织形式，则是一大二公、政社合一的农村人民公社。始于20世纪70年代末的我国农村微观经济体制改革，废除了计划经济体制的一个重要支柱――农村人民公社，但是，为什么没有相应废除计划经济体制的另一个重要支柱――城乡二元结构体制。这是因为，我国的工业化和城市化还需要农民继续为其提供资本原始积累。我国经济体制改革以来，农民为国家工业化、城市化提供资本原始积累，除了尚未完全消除的工农产品价格剪刀差(1979―1994年共转移收入15000亿元)，还借助于农村劳动力的无限供给和城乡二元劳动力市场分割，把农民工工资压到很低的水平。与此同时，还借助于城乡二元土地制度，禁止农民转让稀缺程度较高的土地。国家通过低价征用农民的土地，高价转让给房地产开发商，把相当大一部分土地级差收益转化为工业化、城市化的启动资本。这就有利于降低我国工业化、城市化成本。根据国务院发展研究中心的一份研究资料显示，目前土地出让金约占地方财政的60％。 　　城乡分割的户籍制度是城乡二元结构体制的制度基础。目前全国许多地方户籍制度的改革，更多的是属于取消形式上的户籍歧视，仅仅在户籍登记上体现城乡统一，依托在户籍身份上所产生的一系列差别待遇，进展甚慢。我们认为深化户籍制度改革的关键，在于赋权、增利。即通过一系列社会经济改革，逐步赋予农民与市民平等的国民待遇，同等的社会保障权利和利益分享机会，最终改变城乡居民的身份差别。户籍制度改革的重点，不在于户籍登记制度。而是在于增加农民的福利和权利。城乡差别不完全在于收入的差别，更重要的是来自中国农民与生俱来的权利不平等。与这些不平等的权利相比，收入差距就显得不那么突出了。正因为权利的巨大差异。才导致城乡居民收入的差距。 　　城乡二元结构直接表现出来的是城乡差别悬殊，但实质上是城乡居民的地位、权利、义务、身份的非对等性。以户籍制度为核心的城乡分割的二元结构，是由一系列城乡有别的复杂的、系统的制度体系所组成的。在这种制度体系的制约下，社会资源的分配与再分配，在城乡之间实行两种不同的制度。要改变城乡二元结构，就要进行一系列制度性变革。包括户籍制度、就业制度、土地制度、教育制度、医疗制度、住房制度、保险制度、财税制度、公共品供给制度等。其复杂性、艰巨性、长期性，我们必须有足够的认识。改革城乡二元结构，既取决于