《建设工程项目招标管理办法探索.》.docVIP

建设工程项目招标管理办法探索 黑龙江省工程咨询评审中心·副主任 任卫东· 二ＯＯＯ年十月 目前，完善建设工程项目招标投标制度，有利于建设市场竞争机制的进一步形成，提高企业管理水平和竞争力，维护国家利益和企业利益，降低工程造价和投资风险，提高投资效益，反腐倡廉，促进政府职能转变。建设工程项目招标投标制度的形成有三个主要特点，一是市场经济竞争机制的必然。市场经济的发展呼唤招投标。社会主义市场经济的重要特征，就是在遵循价值规律和供求规律的同时充分发挥竞争机制的作用。健全的市场体系是由各类市场组成的有机体，包括商品市场和要素市场，也包括各类市场的中价组织。招投标制中的建设工程项目专职招标机构是联结项目买卖双方的市场中介组织。招投标是以市场经济为基础，以竞争机制为根据，伴随着市场经济的竞争而产生的。招投标制为市场各主体创造平等竞争的机会和良好的市场竞争环境。二是为企业走向国际市场创造了条件。推行建设工程项目招投标制，有利于按国际惯例办事。现代企业制度的建立，国有企业、私营经济都必须面向和开拓国际市场，这样，企业才能充满新的活力。要想少走弯路，就要了解和掌握国际市场的特点，顺应国际市场变化的需要，建设工程项目招投标是一种战略的选择。三是有利于降低建设工程成本，提高投资效益，减少各种经济纠纷。招标代理机构拥有一批各专业的人才和资深的专家，有丰富的理论和实践经验，了解国内外市场、设计队伍、建设队伍及供应厂商的情况，为自身利益，他们必须以消费者般的苛刻认真选择厂家，选择产品，以商人般的精明对市场进行研究、分析，尊重企业的自主权，为项目法人采购质优价廉的产品。从建设项目发生的经济纠纷来看，施工合同虚假，采购产品伪劣，拖欠资金等问题常使项目建设陷入困境，严重的迫使项目停工，企业亏损、停产，甚至倒闭。实行项目招投标后，前来投标的施工队伍、生产厂商，都是有备而来，有效地防止了各种违约纠纷及诉讼官司，减少了施工质量问题和商务坏账、赖账事件，保证了投资者利益，为建设项目如期使用创造条件。 一、加强政府对专职招投标代理机构的管理和服务 （一）对专职招投标代理机构的管理 招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。受国情所限，目前我国的招标代理机构在业务上互有交叉，形成条块分割，并带来利益冲突。因此，政府必须对招标代理机构依法管理。一是资格管理。资格管理既市场准入管理，对从事建设工程项目招标的机构一视同仁，严格审查，未获资格者严禁从事项目招标业务。招标机构不应从属于行政机关或行业管理部门。建筑工程的招标机构资格分等级管理，定期审核，视其业绩决定是否保留资格或对违规行为进行处罚。二是规范管理。制订统一的招标操作程序，辅以相应的监督机制，以防招标“走过场”甚至徇私舞弊，产生新的腐败。三是竞争管理。统一收费标准，鼓励招标机构之间开展有序竞争，竞争的内容主要是服务质量，但不允许恶意削价竞争，以确保招标有序发展。 （二）政府各职能部门的服务管理 1、纪检和监察部门推动招标，有利于排除干扰，建立事前监督防范机制，消除腐败，起到保护干部的积极作用。现在，仍有个别项目负责人和招标代理机构人员为谋求个人私利置党纪国法而不顾，找各种理由回避招标或暗箱招标。纪检和监察部门要对这样的人员予以查处，以保证国家有关方针、政策的落实。 2、审计部门推动招标，有利于维护国家利益，优化和合理配置国有资产，实现国有资产的保值、增值。对国有投资项目采用招标方式，其严格的程序、严密的组织可保证充分的平等竞争，招标全过程由国家公证机关监督，可确保招标投标活动的合法和公正。通过招标可选择出投资采购最佳方案，杜绝舞弊行为，堵塞投资采购中的国有资产流失，保证资金合理使用。审计部门应将国有投资项目招标采购纳入国有资产管理程序。 3、项目主管部门推动招标，有利于将市场竞争机制引入投资领域，完善项目管理体制。招标可使更多有实力企业参与竞争，项目单位选择最好的企业中标。实现项目上品种，上水平，达到投资省、质量好、工期短、成本低、效益高的目的，并使项目尽快投产。计委、经贸委应支持招标机构在项目可研阶段就介入，逐步使项目的招投标规范化、程序化、科学化。对以各种理由躲避招标的项目，不予立项和审批。 4、银行推动招标，有利于对贷款资金进行有效的监督管理，为优化投资和降低贷款风险提供保证。银行从信贷资金安全性及效益方面考虑，必须加强对信贷资金的管理，推行招标是实现信贷管理的有效手段。银行通过参与招标，直接了解和掌握项目法人的素质、施工队伍的能力、设备的价格、技术水平等情况，做到心中有数，达到直接对贷款使用情况进行监控。对贷款使用项目进行强制性招标，对不招标的项目不予贷款。 三、招标代理机构的自身管理和自身素质要求