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地勘单位财务管理体制改革中存在问题与完善对策 　　[摘要]在市场经济下，我国地勘单位正在以局为单元进行事企分离运作的改革；商业性地质工作及地勘相关产业全面实行以局为单元的企业化改革。只有在积极推进事企分离，加快单位结构调整的同时，适时推行产权制度改革，重视改革的财务管理的规范操作，加强单位财务管理制度的改革，才能真正实现地勘产业结构优化重组与调整、促进地勘主业的提升，理顺地勘单位产权财务关系，推动地勘经济又好又快发展。 　　[关键词]地勘单位　财务营理体系改革　问题　对策 　　 　　在社会发展中，地质勘查是―项基础性工作。在当前我国国民经济快速发展的形势下对能源的需求越来越多，寻找新的能源非常重要，为此突出了地质勘查工作的重要性。因此，研究地勘单位财务管理体制，对推动地勘经济发展，具有十分重要的意义。本文在深入分析地勘单位财务管理体制改革现状和问题的基础上，通过对广东地勘行业体制改革与发展模式的剖析，提出当前加强地勘单位财务管理体制改革与发展的对策与建议。 　　 　　一、我国地勘单位财务管理体制改革中存在的问题 　　 　　1、企业化改革财务管理存在问题 　　目前大多数地勘单位在企业化经营起步时遇到一些困难，因而仍保持原有事业体制和机制，虽然进行了改革，但企业与地勘单位之间仍然是行政隶属关系，产权不清，现有体制格局在产权制度、分配机制等方面已经不能适应新的形势和要求，一定程度上影响了地勘单位整体的发展，导致激励约束机制不够，人才留不住，产业做不大，企业做不强。不利于实现地勘单位的持续健康发展。虽然近年一些地勘单位的改革发展已经取得了显著成效，但是目前的体制对其进一步做大的制度性约束已经显现。 　　 　　2、体系改革的财务包袱大 　　地勘单位是我国传统的事业单位，要一步整体转企，所需的必要资本金难以筹集，以行政命令令其转企，将极大挫伤地勘队伍的积极性。同时在改革中，很多在职职工有三分之一至二分之一无法进入企业。经调查，在以局为单元的地勘队伍中，有接近60％的职工是离退休人员，有20％因自身问??不能进入企业，有20％是在岗人员。地勘单位整体转企后，如何能用20％的人创造的效益，去承担80％人员所需的基本费用。在这种事实下，硬行推入企业，只能使企业从一开始就步履维艰，难以生存与发展。 　　 　　3、财务产权制度改革滞后 　　目前，所有地勘经营单位都属于国有独资企业，是在事业体制下实行企业化管理，停留在内部企业化管理的改革阶段，由于没有触及产权制度等深层次的问题，势必使地勘单位改革停留在浅层的内部管理制度调整的层面上。导致财务管理体制长期事企不分、产权不清、责权不明，降低了企业的竞争力，制约了地勘单位改革的深化。这些年地勘单位产业开发还是停留在事业体制下办经营实体的层次上。这种体制下的企业不仅在产业发展上受到很大局限也使地勘企业难以做大做强。 　　 　　4、财务固定思维形式恶化 　　事业单位相对于企业的诸多优越性，使地勘单位依赖国家拨款养活的思想根深蒂固，与当今先进的企业相比，地勘企业市场意识严重滞后，企业管理、企业文化远远落后于产权清晰、权责明确的现代企业。同时地勘队伍技术老化、设备装备技术落后。企业规模不大，分散不集中，导致市场竞争力不强。队伍建设和人才建设问题突出。目前国有地勘单位存在着人才引进机制不活、选人手段单一、用人观念陈旧等弊端，专业技术人才的引进机制不畅。 　　 　　5、单位的可持续发展面临挑战 　　地勘经济能否得以可持续发展，关键在于是否有充足的资源保障，这就需要有持续的勘查投入和不断的找矿新发现。现有地勘单位大多数开发项目是国家投入与自筹投入捆绑运作、共同作用的结果，有相当―部分“吃的是过去的老本”，当国家投入逐步减少后必然导致其开发项目难以为继。因此，如何提高地勘单位的探矿能力，不断发现新矿床，或者当矿源枯竭后，怎样应对市场，利用自身技术优势实现转型，是地勘经济可持续发展中最为突出的问题。 　　 　　二、加快地勘单位财务管理体制改革的建议 　　 　　地勘企业集团是地勘企业最终完成企业化改造的基本平台，是地勘产业期望融入全球经济一体化的重要载体，需要从以下几个方面加快改革。 　　 　　1、积极推进单位企业化改革的财务管理改革 　　地勘单位要以局为单元实行事企分开运作管理的模式。净化生产经营主体。实行良性资产与不良资产、主业与辅业的分离，对离退休人员及离岗人员进行分流；一部分从事公益性地质工作、管理工作和离退休职工工作明确为地勘事业单位，而其他从事生产经营性的二级单位明确为企业并建立现代企业制度。局管事业，管理离退休人员、待岗人员、职工档案、基地物业和地勘事业费，重点是保稳定；公司管经营，管理直属企业、生产经营、项目投资、技术质量等，重点是谋发展。