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地方政府对产业集群发展作用评价实证研究 　　摘要：国内外的实践经验表明，地方政府的支持对产业集群的发展具有较大的推动作用，但也要遵守一定的原则和途径。文章结合调查研究，对地方政府在浙江省上虞市丰惠镇劳保产业集群发展中的作用及其效果进行了客观评价，在此基础上，提出了地方政府今后在推动当地产业集群发展方面可进一步采取的对策措施。 　　关键词：地方政府；劳保产业集群；作用评价 　　 　　一、丰惠镇劳保产业集群发展概况 　　 　　丰惠镇是浙江省上虞市所辖行政镇，其劳保用品业块状经济经二十多年的发展，已形成产业集群。目前有劳保用品生产企业292家，其中中外合资企业27家，吸纳当地劳动力5100余人，拥有各类手套机3000台，袜机1700台，总资产达12.84亿元，具备生产劳保手套3000万打、各档次袜类1500万打的生产能力。劳保用品企业可年创产值20.84亿元，销售20.01亿元，利税1.54亿元，约占全镇经济总量的46.15%。2002年被省经贸委等十个部门命名为“浙江省劳保用品工业专业区”。 　　 　　二、地方政府在丰惠劳保产业集群发展中的作用评价 　　 　　（一）调查问卷分析 　　经过对已回收的54份问卷的整理，地方政府对劳保产业集群作用的评价的基本数据如表1所示。 　　从六个指标的得分的最大值和最小值的情况来看，六个指标的最高评分都达到5分，最低得分才1分。从六个指标得分平均值看，最高得分3.78分，最低得分3.53分，都没有达到较好。六大指标中，地方政府作用的受体对制度创新评价最高，对中介建设评价最低。从六个指标的标准差值比较分析，制度创新、产业优惠政策两项最低。说明企业对制度创新、产业优惠两方面的认同感最强，当地政府在这二方面做得较好。 　　（二）座谈和文档分析 　　1、有较高程度的制度创新。自1997年开始，上虞市政府相继出台了《关于加快国有集体企业改革的若干意见》和《若干政策规定》。2001年，颁布《关于大力发展个体私营等非公有制经济的通知》，开展“个私发展年”活动；同时市、镇分别设立便民服务中心，政府工作人员为企业证照办理、项目审批等实行全程代理服务制。 　　 　??2、提供了一些产业政策方面的优惠。第一，建设特色工业区，成立园区工作领导小组。第二，完善公共基础设施建设。镇政府已先后投入近2000万元，对园区道路进行亮化、绿化、硬化，并建立工业污水处理系统。第三，为企业发展提供优惠政策。2004年市政府专门出台《关于扶持丰惠手套袜业块状经济发展若干政策意见》，在税收减免、技改投入、融资、技术创新、用水、用地等方面给予优惠。2004年市政府用于这方面的优惠、减免、补贴等达300万元左右。镇政府也在近几年每年出台劳保产业经济发展的奖励政策，2005年用于劳保产业经济奖励达30余万元。 　　3、开展了一定程度较大范围的劳保产业集群区域营销。丰惠镇政府加强树立区域品牌。通过公关，2002年被省有关部门列为“浙江省劳保用品专业区”。2006年已申报省级名牌产品1个，绍兴市级2个。同时市镇两级政府积极组织企业开展招商活动，到目前止，劳保企业中有27家中外合资企业，引入外资总计达2300万美元。 　　4、在规范市场管理方面，采取了一些针对性措施。一是通过定期召开龙头企业协调会，相互进行督促，实行行业自主管理，制止恶性竞争；二是编制产业信息，定期向生产企业进行情况通报，使企业在知晓整体产业情况的前提下，能理性的进行投资决策；三是引导企业开发新产品，开拓新市场，避免同类产品、同类市场上的竞争，尽可能的错位发展；四是进一步引导企业拉长产业链，通过产业之间的互补，来提高生产效率，促使投资趋于理性。 　　5、实施了一些针对技术人才的激励措施。目前已创市级技术中心2个。市政府对技术改造项目给予贴息。同时引导企业进行全面质量管理，目前通过ISO9000认证的企业有20家，ISO14000认证的2家。在人才引进方面，政府对引进高级职称或研究生学历以上人员的厂长经理给予奖励。但引进的高学历、高职称专业技术人才仍较少，至今还没有一家企业与大专院校研究院所挂钩。 　　三、地方政府促进丰惠劳保企业集群进一步持续发展的对策建议 　　按产业性质的划分来看，丰惠劳保产业为传统产业集群，最初是在市场力量的驱动下自发形成，丰惠地方政府是在产业雏形形成后才加以引导。为了促进产业持续升级，我们认为：所在地政府还任重道远，有很多工作要做。 　　（一）引导企业做大做强规模，提高市场占有率 　　1、大力引导鼓励企业实施大项目。对骨干企业实行重点培育，积极扶持中型企业上规模上台阶，引导中型企业通过资本积累，信贷支??和民间借贷等多种投入渠道，努力引进一批先进的手套机、袜机，从而打造出一批新生代的实力型企业。 　　2、放手发展做