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地方财政支持是构建环境友好型社会重要支柱 　　摘要：当前，我国社会经济发展的重点是解决资源的过度消耗和环境污染问题，其中地方财政支持是重要一环。地方财政部门可以通过调整财政收支结构、建立生态环境补偿机制、完善税收政策、引导企业加速技术改造等，实现构建资源节约、环境友好型社会的目标。 　　关键词：环境污染；地方财政；收支结构 　　 　　一、地方财政支持环境保护的必要性研究 　　 　　(1)环境资源具有公有属性的特征。环境包含的立体空间因素如水资源、空气资源、森林资源、土地资源等，具有典型的公共产品属性。公共产品即无偿服务于大众，在消费上具有非竞争性和非排他性的物品。非竞争性指公共产品一旦提供以后，增加数个消费者不会提高公共产品的成本；非排他性指公共产品一旦提供后，无法排除他人从公共产品获利这一情况，或即使能排除，也因为成本太高而不可实施。公共产品的特征是整体性，不可分割的，但是，也正是由于公共产品的产权不明确，造成了个人和单位使用的无节制和浪费，并在此过程中对其进行污染，甚至造成枯竭。公共产品的特性要求财政部门对其进行保护和发#8202;展。 　　(2)环境污染源具有广泛性特征。环境污染不仅在生产过程中产生，还产生于生活过程中，主要表现在：第一，企业污染。企业是市场经济中的一种组织形式，作为国民经济的细胞，是市场经济活动的主要参与者。企业的发展促进了社会经济技术的进步和人民生活水平的提高，但是，传统工业企业特别是化工、钢铁、冶金等“三高”企业，严重污染了我们的水资源、大气资源和土地资源，造成人民生活环境相对恶化，人民生活水平实质性下降。第二，城市污染。城市是人类成熟和文明的标志，是人类数千年来的智慧结晶，但是，城市所带来的特定问题，也一直困扰着人们。随着人民生活水平的提高，城市污染问题日益严重。生活废水、废气和垃圾的排放日益加剧，特别是汽车尾气和噪声成为城市有害气体和声源污染的主要来源。城市生活、交通运输中废弃的塑料袋、塑料膜等包装材料和制品所造成的白色污染，不仅污染了水源和大气，还侵占了???量土地，是病虫繁殖和火灾隐患的根源。第三，农业污染。农业生产中大量化肥、农药的使用造成土壤恶化、生物资源减少，以及农产品加工过程中存在的食品安全问题，也成为目前我国环境保护的重点。环境污染源涉及面的广泛，需要地方财政对其进行协调和控#8202;制。 　　(3)环境保护的复杂性日益提高。曼昆认为外部性是一个人的行为对旁观者的福利的影响。正外部性是指这一行为对福利有溢出效应，负外部性则指减损效应。环境保护因此具有高度的正外部性。通过保护和管理，区域的环境资源会得到较大程度的改善。由于环境的知识产权不明晰，环境保护存在着“搭便车”现象，即参与环境保护的企业和个人与未参与环境保护的企业和个人，双方共同享有环境这一公共品的消费。由于前者得不到相应的报酬，导致企业和个人没有积极性和主动性去参与环境的保护和管理。环境污染治理具有投入大、周期长、见效慢的特点，这决定了一般不会有企业和个人去参与环境保护投资。因此，地方财政对环境保护的支持势在必行。 　　 　　二、地方财政在支持环境保护方面存在的问题 　　 　　(1)财政支持政策缺乏系统性和连贯性。第一，我国地方财政支持政策相对分散，全局性和系统性缺乏。财政支持仅针对某一方面，而没有从源头入手，从过程入手。如西部地区是我国生态保护屏障和东部地区的江河源头，按照“谁受益，谁补偿”的原则，中、东部地区财政在支持当地环境保护的同时，还应拿出相当一部分对西部地区进行相应补贴。第二，在对西部环境保护的财政支持过程中，长期规划不足，段冷段热现象明显。这次汶川“5?12”大地震对西部地区特别是四川、陕西的环境破坏相当严重，在重建过程中，我国财政体系应制定一套完善的生态环境重建方案，以此为契机构建生态环境财政支持的长效机制。第三，我们对环境保护设备的国产化、环境资源的供给和采购（如森林资源）等方面认识不足。从短期来看，引进设备可以迅速提高部分区域环境保护程度，改善当地生态环境，但从长期来看，由于我国幅员辽阔，环境保护的设备引进很容易受到资金和技术限制，财政应对环境保护设备的国产化予以大力支持。第四，对环境资源的投资门类单一。对环境保护的财政支持大多集中在某一单一领域，如大面积地购置树苗种植或草坪铺设，没有对财政投资实施因地制宜、相辅相成的规划。 　　(2)财政政策支持不均。我国现行的地方财政政策侧重于创办和技术研发方面，对市场开拓缺乏有力支持，许多能耗低、污染少的绿色企业出现了“有产量、无市场”的现象，导致大量环境友好型产品积压。绿色企业的产品在投入市场初期，存在知名度不够、消费者对产品信心缺乏以及因技术含量高导致的价格偏高等问题，需要地方财政提供一定财政资金进行产品扶持及宣传，而我们的地方财政