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城乡一体化背景下农村新型社区规划研究 　　【摘要】为鄂州城乡一体化的战略目标，在编制城乡总体规划过程中，提出对市域范围内的城乡地区村庄进行统筹考虑，结合新农村建设的相关政策，进行市域全覆盖的村庄布点规划研究，提出农村新社区的概念，引导农村地区向集约、节约发展，探讨在城乡统筹背景下农村地区发展的新思路和有效实施途径。 　　关健词：城乡一体化 农村中心社区 农村一般社区 　　从2006年开始，鄂州提出“融入武汉城市圈”和“实现城乡一体化”战略构想，提出了鄂州市“一主三新十特”、其他乡镇村“四位一体”的城乡一体化组群式大城市空间格局。为了破解城乡二元结构，实现城乡一体化，提出以城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化为抓手，提升农业产业化、农村城镇化档次，率先在全省推进城乡一体化的重点和难点问题上取得实质性突破，明确提出在市域范围内构建100个左右农村中心社区的设想，希望借此改善农民的生活条件。鄂州市农村建设目前存在以下主要问题：一是农村土地集约程度低，居民点用地粗放鄂州市2006年农村居民点的人均建设用地规模接近200平方米/人，且分布极为分散；二是建设布局凌乱，不同功能用地混杂，生产生活相互干扰；三是村庄建筑质量低，地域风貌和特色逐步丧失；此外，公共服务设施特别是公益性设施缺乏，服务水平低下。 　　按照鄂州市城乡一体化规划建设的总要求，鄂州农村新社区规划的目标是：通过城乡总体规划对市域“一主三新十特百新村（社区）”的空间布局体系的架构研究，提出城镇发展与乡村发展范围，继而确定农村新社区的概念、策略、规模及布局形式。 　　（一）农村新型社区的概念： 　　现状农村村庄居民点通过城乡规划的指导，通过政策的控制、引导和激励，向地域位置较中心、基础条件较优越的地方集并，形成具有较大规模，基础设施、环境设施和公共服务设施配套齐全，建筑和景观风貌突出的新社区。新型社区分为两类：农村新社区和城镇新社区。 　　 　　根据鄂州城乡一体化规划的实际，参考国内外城乡建设的理论和实践，综合分析鄂州农村居民点的发展条件和潜力，把??村新社区分为三级：农村中心社区、农村一般社区、基层居民点。 　　（二）新型农村社区选址 　　（1）坚持经济主导、长远规划。近期推动同一行政村范围内的居民点迁并，逐步向新社区集聚；远期鼓励打破行政村界线进行迁并，合理集聚，繁荣村庄经济。（2）坚持科学分析、公众参与。对现状村庄按区位、交通、产业结构、生态资源、基础设施、乡村风貌进行科学分析，选取最适合的居民点，同时，农村中心社区的选点必须充分征求乡镇管理部门、基层群众的意见，二者结合，科学合理地确定农村中心社区选址。在农村中心社区建设和原有居民点撤并过程中，政府要在充分考虑广大村民的意愿的同时注重引导和指导。（4）坚持合理分类、弘扬特色。通过对农村中心社区风貌特色的分类，加强对乡村文化的保护和弘扬，保护传统文化，不能让乡村文化随着乡村的集聚而消失。尤其要十分重视保护古村落、古民居、具有地域文化特征的建筑。由于历史原因，某些名胜古迹所在处，即使所在村庄规模较小，但为保护这些文化景观，在规划时不仅需要保留，而且还应积极创造条件发展这些村庄。（5）坚持因地制宜、循序渐进。在农村中心社区选址过程中要因地制宜，根据实际情况循序渐进地进行，主要合并经济落后、交通不便、人口稀少或已经空心化了的农村居民点。规划居民点选址充分考虑地质、基础设施条件和防洪、历史文化和生态保护的要求，便于农业机械化作业，耕作半径合理。 　　（三）农村新型社区发展策略 　　农村中心社区：按照选址布局的优势和条件，综合分析各行政村、居民点的区位、交通、基础设施、资源、人口等因素，并考虑产业特征和风貌特色，在全市范围内建设100个左右的中心社区，在政策上对这类型社区进行引导，引导、激励农民向中心社区集聚，如政府在资金投入、土地政策、建房政策、设施政策、产业政策、户籍政策、就业政策等方面予以倾斜，整合各方面资源重点扶持，鼓励中心社区的发展，强化中心社区的作用。 　　明确农村中心社区的具体选址，依托条件优越的旧村建设新社区，政府整合各方面的资金重点投入农村中心社区的基础设施建设，迁并周边零散农村居民点，合并自然村或行政村，集中建设大型农村居民点（鼓励统建），整理农业用地，建立农民经营共同体，推动农户的经营联合。 　　农村一般社区：对于小村、弱村、偏远村和各项条件较差的村，可采取拆并的方式向一般社区集聚。原则上每个行政村保留一个中心居民点作为一般社区进行建设，政策上适当控制投入，严格限制其扩张，建设重点在改善村容村貌及环境卫生，完善基础设施和加强生态环境建设。此类村庄应妥善处理新旧村之间的关系，积极推进旧村整治，适当延续原有村庄的空间格局，有序建设新村。农村一般社区原则上在未设农村中心社区的行政村中选择