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城乡一体化视野下基本公共服务体系完善 　　内容提要：我国现阶段城乡公共服务体系在结构上主要存在二元不均衡的问题，不仅造成了公共服务供给的城乡不均等问题。而且为城乡的协调发展带来了障碍。因此，要完善城乡公共服务体系，应优先解决城乡公共服务供给结构的失衡问题。本文认为完善城乡一体化下的公共服务体系的基本路径应主要包括建立统筹城乡发展的资源配置机制，实现中央地方政府职能从“经济型”向“服务型”的转变以及走公共服务供给主体多元化之路。 　　关键词：城乡一体化；公共服务体系；路径 　　中图分类号：F123　文献标识码：A　文章编号：1003-4161(2011)02-0006-06 　　 　　基本公共服务是指筹集和调动社会资源，通过提供公共产品这一基本方式来满足社会公共需求的过程，其供给水平与经济发展阶段、资源分配结构、政府管理机制等诸多因素息息相关，并且对经济增长和社会发展的贡献巨大。因此，准确认识现有的基本公共服务体系的基本现状，深入探讨基本公共服务体系的完善途径，对于我们更好地提升国民福利水平、促进经济社会全面发展具有重要的作用。 　　现阶段我国基本公共服务体系的最大问题是城乡二元结构明显。基本公共服务的城乡二元结构严重阻碍了基本公共服务的均等化，并且成为推进城乡经济社会一体化的桎梏。尽管2007年以来，随着《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》等一系列文件的颁布和相关政策的实施，农村基础设施建设和社会事业发展水平呈现出不断提升的趋势，然而城市基本公共服务的供给在数量、质量和效率上仍然明显优于农村，而农村基本公共服务供给的总体不足、结构失衡、效率低下等问题仍然较为严重。因此，本文旨在统筹城乡一体化协调发展的背景下，对我国城乡公共服务体系的基本现状和发展态势进行分析，并在此基础上，对完善公共服务体系的路径问题进行粗浅探讨。 　　 　　一、中国城乡公共服务体系基本现状的评价 　　 　　随着近年来国家财政收入的持续快速增长，我国各级政府对基本公共服务的投入力度不断加大，逐步形成了文化、教育、科??、卫生、就业与社会保障和国防等全方位公共服务体系，农村基本公共服务供给水平也呈现出不断上升的态势，2007年以来，国家免除农村义务教育阶段全部学杂费，1.5亿农村义务教育阶段中小学生享受到了真正意义上的免费教育；新型农村合作医疗制度扩大到了全国80％以上的县(市、区)，长期困扰农民的“看病难、看病贵”问题正在得到缓解；农村最低生活保障制度也正在全国范围内逐步建立。 　　然而由于历史上政府政策“整体上长期偏向城市”等诸多原因，我国城乡公共服务体系仍存在诸多问题，呈现出明显的不均衡结构，基本状况主要体现在以下几个方面： 　　 　　(一)公共事业性服务资源的城乡不均等 　　公共事业性服务资源，主要体现在基础教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等方面。在2007年以前，公共事业性服务资源过分向城市集中，农村发展相对滞后，而2007年以后，农村公共事业性服务资源总体上有了较快的增长。 　　1.农村教育投入呈现出加速度增长的趋势，并在2007年第一次高于城市水平，然而农村师资力量、教学设施及受教育机会仍然较低，城乡服务资源在质量上差距甚大 　　如表1所示，根据国家统计局的数据，2002年我国农村普通小学学生的生均教育经费总投入为1030.5元／人，仅约为城镇普通小学学生的2／3，生均预算内教育经费为824.1元／人，略低于城市普通小学学生(936.4元／人)。此后，尽管城镇和农村普通小学学生的生均教育经费和生均预算内教育经费均不断增长，但农村始终低于城市水平。2007年农村普通小学学生生均教育经费总投入(3013.2元／人)第一次高于城市水平(2468.7元／人)。 　　城乡普通中学学生生均教育经费变化也表现出同样的趋势。2002年我国农村普通中学学生的生均教育经费总投入为1295.9元／人，仅约为城镇普通中学学生的一半，并远低于平均水平(2012.9元／人)；农村普通中学学生生均预算内教育经费为967.5元／人，低于城市普通中学学生(1163.1元／人)，并且低于全国平均水平(1085.3元／人)。直到2007年，农村普通中学学生生均教育总投人才第一次高于城市水平。变化趋势如图1所示。 　　尽管2007年农村教育投入呈现明显提高，但是在农村教育经费长期不足的情况下，农村义务教育的师资力量、教学设施及其受教育的机会很难在短时间内迅速做出相应的调整和提高，均落后于城市，中等教育、特别是普通高中教育存在巨大的差别。 　　招生数占比、在校学生数占比和毕业人数占比说明了教育发展的规模和普及率。如表3所示，农村中等教育普及率较低。2008年普通初中招生数占比、在校学生数占比和毕业人数占比分别比