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城市化进程中流动人口贫困问题研究 　　【基金项目】本文为湖北省教育厅项目“城市化进程中的流动人口贫困问题研究”的阶段性成果，项目编号为2006y224，项目负责人：杨红炳 　　【摘要】：我国长期存在的劳动力二元市场是城市中农村流动人口致贫的重要客观因素。它从三个方面对城市中农村流动人口就业和收入产生影响：一是流动人口多在非正规部门就业，工作和收入不稳定；二是就业环境差，常常受到地方政府行政或经济手段的限制；三是工作和生活环境差，被排斥在城市社会保障体系之外，身体安全和健康极易受到威胁。在此基础上进一步探讨了相关的政策措施。 　　【关键词】：流动人口；贫困；劳动力市场分割 　　一 、引言 　　随着中国经济和社会改革的深入发展，随着工业化、城市化进程的不断推进，中国农村的人口、特别是贫困人口大规模地涌入城市寻求解决贫困问题和发展问题的空间和途径，但是，部分农村贫困人口在城市中并没有解决他们想解决的贫困问题，反而在城市中形成了新的贫困。关于城镇中农村流动人口贫困群体的规模，并没有权威性的数据，但根据各种调查发现，农村流动人口贫困发生率要远远高于城镇人口。根据亚洲银行在我国城市贫困问题研究中对国内31个主要城市的贫困率作出了比较后发现，流动人口的贫困率平均要比城镇常住居民高出50%，城市中的常住人口贫困率为10.3%，而城市中的流动人口的贫困率为15.2%（亚行专家组，2004）。①中国社会科学院经济研究所“城市贫困与失业下岗课题组”在对国内13个城市5300个住户进行了抽样调查后估计，农村流动人口的贫困发生率比城市居民高出2倍以上，2002年城镇中农村流动人口的贫困发生率高达14%（李实，2003）。②中国社会科学院2011年8月3日发布的2011年城市蓝皮书《中国城市发展报告No.4――聚焦民生》也认为随着城市贫富差距的拉大，城市贫困问题已备受关注。尤其随着中国常住城市的流动人口的增加，流动人口在医疗、子女教育、社会福利等方面的困境将加剧城市贫困的发生。 　　那么，城市化进程中的流动人口致贫原因是什么？关于城市贫困问题，许多文献对城市贫困人口、贫困发生率和贫困标准进行估计，相对对城市化进程中的流动人口贫困问题研究不足。尽管一些学者（王雨林，2004），国务院研究室中国农民工调研组（2006）专门对农民工的相关问题进行过探讨③④，但宏观层面探讨的多，微观层面相对不足。基于此，本文拟从劳动力市场分割的角度对城市化进程中的流动人口贫困问题进行探讨，认为我国长期存在的劳动力二元市场是城镇中农村流动人口致贫的重要客观因素。 　　二、我国劳动力市场分割的形成 　　我国的劳动力市场具有分割特性可以说是一个不争的事实，它的形成和维持主要是由两个方面的因素决定的。 　　（一） 劳动力市场分割是传统发展战略和传统体制的产物 　　新中国成立后，根据前苏联社会主义建设经验和我国工业基础落后的实际，党和政府确立了重工业优先发展战略。在当时农产品短缺的情况下，出于降低工业化成本的目的，1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过、颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，并在户籍制度的基础上逐步建立了食品供给制度、住房供给制度、城市用工制度、城市居民子女教育制度等城乡有别的制度体系，通过这一系列制度安排，最终形成了城乡分割的劳动力市场。 　　（二） 劳动力市场分割反映了城市居民的利益要求 　　如果说改革以前劳动力市场的分割和扭曲，是重工业优先发展战略的内生要求，是通过一系列事先决定了的制度机制形成和维持的，那么改革以来仍存在并经常被强化的劳动力市场分割，则是反映城市居民的利益要求，且主要是通过地方政府的政策达到的。相对于农民来说，中国城市居民是传统计划经济体制的受益者，大规模、无限制的劳动力流动，意味着构成对城市居民特权的冲击，其结果是引起后者的不满甚至抵制。在城市利益集团压力下，地方政府便相应地采取一系列政策手段，排斥外地农民工在城市就业，阻碍劳动力流动，导致劳动力市场的继续分割。 　　三、劳动力市场分割对流动人口就业和收入的影响 　　就业乃民生之本，在当代社会，就业不仅是人们获得收入的必要手段，还是人们参与社会的主要渠道。“农民增收难和城市贫困问题，实质是就业问题。”⑤城乡分割的劳动力市场，主要是通过影响流动人口就业进而影响他们收入和生活的。 　　（一） 流动人口多在非正规部门就业，工作和收入不稳定 　　按国际劳工组织的界定，所谓“非正规就业”是指所从事的劳动“得不到公共当局的承认、记载、保护或管理”，得不到法律法规的承认和保护，因此经常被剥夺了劳动力市场保障、就业保障、工作保障、生产保障、技能更新保障、收入保障和代表性保障等七项基本保障。具体地说，非正规就业者在劳动力市场上得不到有宏观经济政策确保的就业