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城乡统筹是解决“三农”问题新出路
城乡统筹是解决“三农”问题新出路
当前,党中央明确把解决好“三农”问题列为全党工作的重中之重,并把社会更加和谐发展作为全面建设小康社会的目标之一,进而把构建社会主义和谐社会作为提高党的执政能力建设的重要内容。为达到这一发展目标,提出了“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。”城乡统筹发展的思路给“三农”问题的解决提供了一条新的路子,跳出“三农”看“三农”,以城市发展带动农村发展,这在现阶段具有十分重要的现实意义。
一、城乡统筹与“三农”问题的内在联系
城乡统筹发展是党中央站在国民经济和社会发展全局的高度,根据我国经济与社会发展的阶段性特点提出来的。“统筹”就是不让城乡之间的差距越拉越大,使城市和农村相互促进、协调发展,实现全体人民的共同富裕。其实质就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划,通盘考虑;把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究,统筹加以解决。“三农”问题是相互联系、相互贯通的整体问题,要解决农村的问题必然涉及农业与农民问题,而这些问题又是与工业、城市及其他社会阶层相联系的。按照城乡统筹思想,解决“三农”问题必须跳出“以农言农”的传统,把“三农”问题放在整个国民经济运行的大背景之中,从战略目标上总体把握,统筹安排。首先,应调整政策,在国民收入分配格局上向“三农”倾斜:增加对农村公共产品的供给;增加对农村的公共服务,把施惠重点放在农村,把农民受惠作为中心。其次,应调整城乡经济社会发展战略,实现城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补;实现城乡工业一体化、城乡市场一体化,以工业化带动城镇化,最终实现城乡一体化。与此同时,大力推进农村经济社会制度创新,逐步建立有利于废除城乡二元结构的现代农村制度,给农民真正的国民待遇,建立城乡互动、体现公平、良性循环、共同发展的一体化体制。
二、当前“三农”存在的突出矛盾与主要问题
在过去的一年里,我国的农业生产和农村经济较为平衡地发展,这与新一届政府高度重视“三农”问题的紧迫性是分不开的。中央及各地政府相继出台了一系列相关政策,“三农”问题所带来的矛盾有所缓和。但我们应该清醒地看到,目前“三农”问题还是比较严重的,主要表现为以下几方面:
(一)农民收入增长缓慢,城乡差距继续拉大
2003年,农民人均纯收入2622元,扣除物价因素,实际增长4.3%。在农民平均纯收入的数字背后,有几亿生活在中西部、边疆贫困地区的农民,收入则大大低于平均数,其生存质量、生产条件、受教育程度、医疗卫生、社会保障程度等,与城市发达地区相比,不仅没有缩小且呈日益扩大的趋势,工农差距、城乡差距、东西部差距继续扩大。改革开放之初的1978年城乡居民收入差距为2.57∶1,1983年一度缩小到1.7∶1。而后,国民经济高速增长,收入差距不但没有缩小,反而不断扩张。2000年扩大到2.8∶1,2001年为2.9∶1,2002年则达到3.1∶1。如果将城市居民享受的住房、医疗、教育、交通以及公共服务计算在内,城乡居民真实的收入差距大约在6∶1左右。由于农民收入增长缓慢、消费能力较低,除农村的耐用消费品普遍比城市晚15年外,占人口比重60%的农民在全国消费中的比例不到30%,农民的储蓄存款仅占全国储蓄额的15%左右。
(二)城乡二元经济结构制约了农民的自由流动,也使得多数农民缺乏基本的社会保障
农村中被土地所吸收的人口数量十分有限,按照市场经济的规律,这部分剩余的劳动力就会流向城市中的其他部门,寻找新的就业机会。但由于我国历史上就存在着城乡二元经济结构,这对农村剩余劳动力的自由流动设置了许多障碍。虽然随着市场经济体制的逐步建立,对农民就业和流动的束缚逐渐解除,城乡二元结构对农村人口流动的制约有所弱化,但城乡分割制度并没有实质性变革,特别在城乡人口流动、就业制度、子女上学、社会保险、医疗卫生等方面依然是两种制度、两种待遇和两种利益格局。这种城乡分割的二元结构导致的后果一是农民被封锁在有限的耕地上,限制了农民合理的流动,农村产生了大量的剩余劳动力,这些被滞留在农村中的剩余劳动力因找不到新的出路而聚众赌博等,败坏了农村的社会风气,引发了农村社会的不稳定;二是由于长期城乡分割,使得农民缺乏社会保障意识,在土地流转过程中只追求眼前的经济利益,而很少考虑长远的保障问题。
(三)不合理的土地制度不能很好地适应农村经济的发展要求
在中国二十多年的农村改革中,土地制度的不合理严重制约了农村改革的深度和广度。虽然国家确定了农民承包土地30年不变的政策,但土地的所有权依然属于集体,农民对土地没有可靠的权益。目前土地制度安排已经影响到城乡关系,土地问题不
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