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城市失业者再就业社区支持网络研究 　　摘要：当前，作为“社区人”的失业者的再就业问题关系着和谐社会的构建。本研究认为社区支持网络具有调动与整合社区各方资源等优势与特性，是为失业者再就业提供经济、精神、行为等社会支持的另一有效路径选择模式，提出了通过整合上级政府部门与其他社区的资源、重构社区失业者的社会资本、调动非营利性组织以及社区内企事业单位的资源共同为再就业提供支持的网络模式。 　　关键词：失业者；再就业；社区；社区支持网络 　　 　　和谐社会应该是一个公平的社会，是各方面利益关系得到有效协调而稳定有序的社会。根据国家发改委公布的数据，2006年，城镇新增就业人员达900万人，城镇登记失业率为4.2％，失业问题十分严峻。而“失业者”这一弱势社会群体作为新时期改革成本的承担者已越来越引人注目，他们的社会支持和再就业问题成为了政府和社会关注的焦点，也关系着和谐社会的构建。社会支持是与弱势群体的存在相伴随的社会行为。现代社会学提出了社会支持的理论概念：它是指为各种社会形态的社会弱势群体即社会生活有困难者所提供的无偿救助和服务，包括正式与非正式支持网络提供的支持。它对于失业者社会功能的恢复以及社会的稳定发展具有重要的保障功能。国内外再就业工作的实践表明，再就业已经向社区延伸。从上世纪90年代至今，社区建设受到了我国政府的高度重视，党中央、国务院为解决国有企业下岗失业人员再就业问题制定了积极的社区就业政策，社区服务业也开始向职业化专业化的方向发展。 　　本研究认为在现阶段应该构建以城市社区为龙头的再就业社区支持网络。社区支持网络属社会支持网之一，与正式支持网（政府、原单位等正式组织提供）、非正式支持网（失业者的亲戚、朋友等社会关系网络提供）共同构成社会支持网络。它是指在政府的指导或扶持下，以自治性社区居委会组织为主体，通过协调与整合社区各方资源，为帮助失业者实现再就业而提供各种支持或服务的总和。该支持网络所涉及的主体有上级政府部门及其他社区、非营利性组织、社会关系网络以及社区内企事业单位等。其支持内容包括利用社区的各种资源为失业者再就业提供经济支持、精神支持以及再就业技能培训、就业指导、信息提供等行为支持。由于社区支持网络所具有的优势与特性，使其成为为失业者再就业提供社会支持的另一有效路径选择。 　　 　　一、社区支持网络是失业者再就业的重要载体 　　 　　我国正处于社会转型的加速时期，失业者的一个显著特点就是已经从“单位人”转变为“社会人”或“社区人”了。他们很可能沉淀在社区中处于与社会“隔绝”甚至“自闭”的状态。帮助“失业者”这一弱势社会群体尽快摆脱困境成功实现再就业可谓是当务之急。而再就业政策的落实，必须有一个社会组织系统作为依托。在我国目前社会保障制度还不健全、不完善的情况下，构建社区支持网络，对于推动社会工作和社区工作的发展、失业者“助人自助”理念的确立、社会资源的调动和运用、社会问题的预防和解决，都具有极为重要和深远的理论意义与现实意义。具体表现在： 　　第一，“小政府、大社会”管理体制的形成，使得部分社会管理职能从政府转移到社会和社区。社区管理体制改革，使得社区居委会承担的社会事务越来越多。在各地城市进行的以管理重心下移、增大社区管理权利的社区管理体制改革，使得社区能够发挥自身优势，调动与整合各方资源，为失业者提供更多支持。有学者认为社区就业将成为中国城市就业新的增长点。据调查，即使按发展中国家的平均最低水平计算，我国社区就业的份额由3.9％提高到12％，大约可以增加2000万个就业机会。社区支持网络中的社区组织、以及非政府组织也对失业者的再就业发挥着越来越大的作用。 　　第二，社区是社会支持资源的主要集聚地。在社区建设中逐渐发育成长起来的社区不仅是一个生活共同体，同时也是社会支持工作的最终落脚点之一，各种社会支持的资源最终要流向居住在社区中的失业者等弱势群体。这种支持可以使失业者享受更直接、快捷的社区服务，增加失业者的社区归属感与情感联系，从而促进失业者的自助与互助。 　　第三，社区居委会一方面连接正式支持网与失业者，另一方面也能整合社会资本，扩大非正式支持网与失业者之间的联系。社区支持网络强化了社区工作调动社会资源的功能。其所以能够发挥较好的支持救助功能，在很大程度上是社区工作者调动、组织、运用了社会资源，促进社会问题的解决。解决社会问题仅仅依靠政府的“送温暖工程”、依赖尚不健全和完善的社会保障制度还远远不够，必须动员和运用全社会的力量。社区支持网络正是用网络的方式，把社区内各种层面、各种状况的居民(包括社会关系网)连接在一起，加强和提升了抗拒社会风险和经济风险的能力。 　　 　　二、完善的再就业社区支持网络模式 　　 　　要发展城市社区就业事业，解决再就业问题，应该建立起一个完善的