华中农业大学土地管理学课本内容总结.doc

土地管理学 第一章 绪论 第一节 土地的基本概念 一 土地、土地资源、土地资产的含义 土地：指地球表面陆地和水面的总称，同时，土地还是一个空间概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。 土地资源：土地作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。 土地资产：土地财产中用于生产、经营的那部分土地。 二 土地的功能 功能：负载、养育、仓储、提供景观、储蓄和增值 三 土地的基本特征、地位及作用 基本特征：①土地是自然的产物 ②土地面积的有限性 ③土地位置的固定性 ④土地质量差异的普遍性 ⑤土地利用的永续性 地位及作用：土地与劳动、资本一起被称为生产三要素。 土地在工业、运输业及其他非农业生产部门中，只是作为基地，作为场地，作为操作的基地发生作用；为厂房、道路等提供地基，为生产过程提供场地，为劳动者提供立足场所。所以，土地在非农业生产部门只是起一般生产资料的作用。 在农业生产中，土地是主要的生产资料。土地不仅为农业生产过程提供场所和活动空间，还直接参与农产品的生产过程，农产品的产量和质量与土地的数量和质量密切相关。 土地和其他生产资料一样具有两重性，它一方面是社会物质生产不可缺少的生产资料，另一方面还是土地的客体。 第二节 土地、人口、环境和可持续发展 第三节 土地管理的基本概念 一 土地管理的含义 土地管理：是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用的生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。 二 土地管理学的产生 1.土地管理学的产生是社会经济发展的需要 2.土地管理工作的发展需要理论和方法的指导 3.科学工作者的探索和研究，为土地管理学的建立奠定了基础 第四节 土地管理学的研究对象和方法 一 土地管理学的研究对象和学科性质 研究对象：是作为自然经济综合体的土地利用和土地关系的管理，这一完整的、综合的、具体的社会现象的规律性。即研究调整土地关系和监督、调控土地利用，使之达到预定目标的管理活动的规律性。 学科性质：土地管理学是管理科学的一个分支学科；土地管理学是土地科学的一个子学科。土地管理学是介于土地科学和管理科学的一门交叉学科，是理论与实践相结合的应用科学。 二 土地管理学的研究方法 研究方法：综合分析法、系统分析法、比较研究法、模拟研究法、定性定量法 第三章 土地管理的一般过程 第一节 土地管理目标的设置 一 土地管理目标的设置 （重重重点） 1.土地管理目标按管理层次的不同，可分为：宏观土地管理目标、中观土地管理目标、微观土地管理目标 2.土地管理目标按实现时间的幅度，又可分为：长期目标、中期目标、年度目标 二 土地管理的任务和原则 基本任务：是维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。 主要任务：1.坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，努力实现土地，特别是耕地供求的动态平衡 2.控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控 3.加强土地资源的调查评价和科学规划 4.加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化 5.深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制，新机制 6.健全法制，依法改革，实现土地管理秩序的根本好转 原则：1.正确处理国家、集体、个人之间关系的原则 2.坚持生态、经济、社会三效益统一的原则 3.坚持依法、统一、科学地管理土地的原则 第二节 土地管理的组织设计 一 组织的含义和特点 组织：是特定的群体，为了共同的目标，按照特定的规则组成的权责 结构。构成组织的基本因素是人，包括管理者和被管理者 特点：目标的一致性、原则的统一性、资源的有机结合性、活动的协作性、结构的系统性 二 组织设计和组织结构 组织设计：是管理者为实现组织目标而对组织活动和组织结构进行设计的活动 主要内容是：管理幅度和管理层次设计、组织职能设计、组织部门设计、组织职位设计、组织职权设计、组织人员配备 组织结构：是组织设计的结果和具体体现，是描述组织的框架体系 包括直线制组织结构、职能制组织结构、矩阵制组织结构 三 土地管理组织结构 土地管理机构的设置，一般有三种模式：单独设置机构，直属各级 政府领导；在某一部门内设置土地管理机构；不单独设置机构，土地 管理职能分属若干职能部门 第三节 土地管理职能运作 一 土地管理的计划职能 计划职能是为实现土地管理目标而拟定方案和