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城市规划中片区拆迁问题探讨 　　【摘要】片区拆迁是城市在发展和规划过程中遇到的问题，提高片区拆迁的科学性对城市规划工作的良性发展具有重要意义。本文从城市拆迁的基本内涵出发，对目前城市片区拆迁存在的问题进行分析，对如何完善城市片区拆迁工作提出对策。 　　【关键词】城市规划；片区；拆迁 　　 　　1 城市片区拆迁的含义 　　城市房屋拆迁(简称城市拆迁)制度是在我国一项重要的公共政策制度。从拆迁的角度来考虑，城市片区的概念应突出拆迁所涉及的工作量，因而对于城市片区拟从拆迁建筑面积、征地面积以及被拆迁的户数、人数三方面的量来定义，只要达到其中的一条一定范围内的拆迁均可以称为城市片区拆迁。故城市片区是指具有相当的人口规模或拥有相当的建筑面积，或占有一定土地面积相互紧密联系的城市区域。城市片区拆迁是指因国家建设、城市改造、整顿市容和环境保护等的需要，根据城镇规划和国家专项工程的迁建计划以及当地政府的用地文件，由建设单位或者个人对城市规划区内国有土地上的具有相当的人口规模或拥有相当的建筑面积，或占有一定土地面积相互紧密联系的城市区域中的房屋进行拆除，对房屋所有者或使用者进行迁移安置并视情况给予一定经济补偿的活动。 　　2 城市片区拆迁中存在的问题 　　2.1 项目选址难 　　项目选址往往未以现势性强的土地利用现状、地籍现状和房产现状为基础，没有很好地与土地利用规划、城市规划相衔接，导致规划红线难以落地，或红线划定后难以贯彻实施而经常调整，从而人为加大征地拆迁难度和增加征地拆迁成本，而且也导致出现征地拆迁结案结算难的问题。城市发展需要的市政公用配套设施，如：环卫、公交、垃圾处理等，其用地无法和项目用地同步报批，难以做到“先建后拆”，造成邻近区域生活不便。 　　2.2 对征地拆迁的动态情况无法迅速做出相应的决策 　　在当前拆迁中，决策中无法在第一时间快捷掌握各项目征地拆迁实施过程当中的动态，难以对征地拆迁项目的最新情况和出现的问题及时了解并做出相应的反应。 　　2.3 征地拆迁成本难以有效的控制 　　城市建设和改造投??巨大，涉及面广，只有对征地拆迁范围内各类土地房屋及其构筑物、建筑物、附着物进行准确的量化，才能对项目的成本进行控制，并科学制定项目资金计划，同时对每一个征地拆迁对象的补偿标准进行合理控制。 　　2.4 强制拆迁中存在着暴力拆迁和违法拆迁等现象 　　强制拆迁的实践过程中，存在偏离法律设定的轨道，侵犯公民私人财产权的严重问题，具体表现在：拆迁人与被拆迁人没有签订补偿或安置协议，拆迁人就申请强制拆迁；强制拆迁缺少一套完善的执行程序，致使不具备强制拆迁条件房屋，但由于程序的缺陷而被强制拆迁。 　　3 完善城市片区拆迁的对策分析 　　3.1 事前公示制 　　城市总体规划经同级人大审定和上级政府批准后，城市的控制性规划和修建性详规由各级政府制定并实施，造成了部分规划修改随意性大。为了有效抑制政府的“城市扩张”冲动和避免开发商规避行政监管，除国家和地方的重点建设项目，对涉及拆迁的旧城改造项目，应依据当地经济发展规划和城市规划要求，政府事前提出片区改造方案，明确拆迁的范围和完成期限，以及相应的技术经济指标(如容积率、绿化率等)，经专家委员会论证通过后，及时向社会公示，听取市民和被拆迁人的意见，在修改完善的基础上提交同级人民代表大会常务委员会讨论表决。表决达不到应到人数的半数，方案取消或重新制订。审议一旦通过，必须严格按改造方案实施。这样可以使改造方案顺服民意，得到广大市民的理解和支持，避免政府的单方行为，防止政府的盲目决策。 　　3.2 补偿听证制 　　城市房屋拆迁中对安置补偿的争议最大，必须贯彻“拆与被拆双方完全对等”的原则。政府要及时颁布房屋拆迁安置补偿的政策，并定期根据市场房价的变化调整补偿指导价格。同时，政府委托有资质的中介机构编制拆迁安置补偿方案，组织被拆迁人对安置补偿方案进行听证，征求被拆迁人的意见。安置补偿方案经大多数被拆迁人签字认可后，方可进行拆迁。安置补偿方案未被接受，方案重作或改造暂缓。通过补偿听证制，可有效缓解拆迁实施中的矛盾和争议。 　　3.3 公开招投标 　　政府根据制定片区改造方案和拆迁补偿安置方案，通过公开招投标的方式选择开发商。政府可参照建设工程招投标的相关规定，建立旧城改造项目招投标的评委库和评标决标细则，综合考虑开发商的资金实力和信誉度，公开、公平、公正地选择开发商，确保旧城改造项目的顺利实施和切实保护被拆迁人的利益，也可以杜绝暗箱操作和腐败的发生。开发商也可以根据规划方案和拆迁补偿安置方案，较为准确地测算出项目的盈亏平衡，避免了盲目投资，有效减少了“四久”(久划不拆、久拆不完、久拆不建、久建不完)工程的出现。 　　3.4 慎用行政性强制拆迁 　　虽然政府不是拆