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基于DEA模型云南省新农村建设投融资绩效分析 　　摘 要：新农村建设投融资是一项庞大的系统工程，目前国内已有较多的研究成果。采用数据包络分析方法（简称DEA）对云南省新农村建设投融资绩效进行实证分析，具体研究了云南省16个地区投融资的相对利用效率、规模效益和改进潜力。通过分析，认为大多数地区的投融资是有效的，地理位置和资源丰富程度不同的地区投融资绩效不同。根据云南省的省情，提出了如何改善投融资绩效，以形成投融资长效机制的相关建议。 　　关键词：DEA模型；云南省；新农村建设；投融资；绩效分析 　　中图分类号：F327文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）19-0066-04 　　 　　引言 　　 　　云南省简称滇，位于中国西南边疆，总国土面积39.4万平方公里，人口4 483万，资源总量居全国第六位。全省辖三个地级市、八个自治州，在五个地区设立行政公署；其下又设12个县级???、80个县、29个自治县。全省农村人口有3 740.2万，占全省人口的83.43%，少数民族人口1 400多万，占全省总人口的33.85%。云南省自2005年开展新农村建设以来，以发展农村经济为中心，以增加农民收入、提高农民生活水平为出发点和落脚点，以基础设施建设为突破口，以产业调整优化为支撑，大力推进社会主义新农村建设。“十一五”期间，已完成2.7万个自然村的整村推进任务，培训转移200万贫困地区劳动力，实现基本解决绝对贫困人口温饱问题的目标。全省农村经济呈现又好又快的发展势头，农民纯收入稳步增加。2007年全年农林牧渔业总产值突破1 200亿元，增加值突破720亿元，分别比上年增长8.5%和7%。农民人均纯收入达到2 634元，村容村貌得到极大改善。 　　云南省在新农村建设过程中，财政支农资金逐年增加。自1996年至2006年十年间财政支出年均增长33%。支援农业支出从1997年的39.8亿元增加到2007年的96.8亿元，年均增加24.3%。财政支援农业的资金主要投向农林水气象等事业费、支援农村生产支出、农业基本建设支出及农业科技三项费用四部分。金融机构在农村建设中作用越来越大。2006年，云南省金融机构农业贷款余额288.7亿元，农户贷款面达到66.4%。 2005年中国农业银行云南省分行累计发放扶贫贷款18.5亿元，完成计划的102.8%，形成了政府满意、农户增收、企业发展、农行增效的多赢局面。但是云南省新农村建设仍然与全国其他兄弟省份相比，有较大的差距。如何提高投融资的运行效率是亟待解决的问题之一，提高投融资的绩效有利于新农村建设的可持续发展。对于如何提高投融资绩效，笔者采用了DEA模型分析云南省的财政支农、农业信贷、农户自主投资的综合利用效率，并与云南省各地州新农村建设的实际调研情况进行检验，并对如何对有限的投融资金在新农村建设战略方向上加以利用进行相应的探讨，最终提出适合云南省新农村建设投融资改善的相关政策建议。 　　 　　一、文献回顾 　　 　　关于新农村建设投融资绩效的研究，研究文献较多，但它们的研究角度有很大的不同。刘革（2007）从财政支农的角度，运用DEA分析方法，对1995―2004年中国财政支农的规模经济效益进行实证分析，发现其中的四年处于规模收益递减阶段，其余的六年规模收益不变，影响国家财政支农绩效最重要的投入因素是支农支出的规模，其次是农村救济费的投入。朱乾宇（2007）从农村小额信贷的角度，分析了民族贫困地区大力推广以农村信用社为主体，以农户小额信贷为手段的扶贫资金的投入方式来如何提高当地农民收入和优化当地农业产业结构，主要认为支农再贷款制度应进行创新，扩展农信社支农资金融资渠道，正确引导其他资本进入农村金融领域，应加强对民族贫困地区农信社发展的扶持力度。缪小林（2007）运用1978―2005年云南省的相关时间序列数据，采用Granger因果关系检验和SVAR模型的脉冲响应函数方法，分别从财政支农总量和结构两方面分析了云南省财政支农与农民收入的关系。认为云南省财政支农总量没有形成农民收入增长的关键因素，主要是由于财政支农中的农业科技三项费用和农业基本建设支出正向冲击对农民收入均具有正的长期效应，但其支出比重较低；而财政支农中的支农支出正向冲击对农民收入产生效应不明显，但其支出比重较高。温涛（2008）运用DEA分析方法对“十五”期间各地区农村资金配置效率进行了宏观分析，认为西部农村投融资的规模效益明显低于东部地区，提出了相关的宏观的农村投融资指导政策。 　　以上的研究除了基本上以时间序列数据研究为主，偏重于宏观的数量和理论分析，没有结合各省份新农村建设的实际情况来进行研究，主要探讨了各个变量的投入量问题，尤其是将数量分析与实证调研结合较少。 　　 　　二、模型的建立