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基于主体功能区域协调发展研究 　　摘要：主体功能区规划作为促进区域协调发展的重要举措，期望通过主体功能区建设来推进形成区域协调发展的新格局。运用因子分析法对新疆生产建设兵团(以下简称兵团)26个自然区域的资源环境、现有开发密度和发展潜力进行系统分析，初步确定了兵团范围内不同资源环境、开发密度和发展潜力组合对应的空间开发功能类型。并针对不同类型区设计了不同的分类指导建议，为引导空间开发秩序向健康协调方向发展提供了对策参考。 　　关键词：兵团区域；主体功能；协调发展 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2009)12-0136-02 　　 　　立足国土空间自然状况，针对国土开发中的突出问题，应对未来诸多挑战，中国目前正在着手积极制定主体功能区规划，最近即将出台，其作为促进区域协调发展的重要举措，期望通过主体功能区建设来推进形成区域协调发展的新格局，以便针对不同类型区进行分类指导，引导空间开发秩序向健康的方向发展。 　　　一、兵团区域发展差异分析 　　　1　指标体系设计 　　我们以兵团环保局划定的35个生态功能区中的26个现已承担兵团绝大部分经济社会功能的自然地域作为研究的基本单元，综合考虑国内外学者研究成果，并结合兵团实际情况。选取了11项分析指标：其中，反映资源环境承载力的有水资源总量、人均水资源量、耕地面积、人均耕地面积；反映现有开发密度的有生产总值、人均生产总值、职工总收入、职均收入、人口密度；反映未来发展潜力的有：非农产业增加值占GDP比重、全员劳动生产率。 　　资源环境是兵团绿洲经济布局的“瓶颈”因素，是进行主体功能区划时首先考虑的因素。如果资源环境状况差，就要定为限制或禁止开发区；即便资源环境状况比较好，若发展潜力太低，也要适度开发；如果资源环境状况和发展潜力的条件都满足，高经济密度区就甄别为优化开发区域，否则甄别为重点开发区域。 　　2　兵团主体功能区的划分与甄别 　　基于PCA主成分分析法，用SPSS13.0软件进行分析，得出：2005年兵团各区域在资源环境、现有开发密度和发展潜力方面均存在差异，其中资源环境??变异系数为249％，差异最大。现有开发密度和发展潜力的变异系数分别为47％，和36％，差异相对较小。聚类结果如下：(1)资源环境较差的区域共有11个：六师北塔山区和土墩子―奇台区；七、九、十师萨―塔山山地；十三师巴里坤―伊吾盆地和哈密盆地；四师七十九团婆山南坡草原和昭―特谷地草原区；一师四团谷地绿洲区；十二师二二一团吐鲁番盆地；三师喀什三角洲：三、十四师昆仑山荒漠区。资源环境优良区域共有3个：六、七、八师中西线垦区；十师一八四团输水工程南部和十师额一乌河绿洲区。资源环境一般区域共有6个：九师塔城盆地：十二师乌市城郊区；四师伊犁河谷平原；三师叶尔羌河平原；十四师皮山―墨玉绿洲区；二师且末―若羌绿洲区。资源环境良好区域共有6个：五师精一博古地绿洲区；二师焉耆盆地绿洲区、库尔勒垦区和塔河下游绿洲区；一师阿克苏河三角洲和塔河上游绿洲区。(2)26个区域经济密度都不高，均为较低或较高经济密度区域。(3)发展潜力低的区域共有9个：六师北塔山区；九师塔城盆地；四师七十九团婆山南坡草原、伊犁河谷平原和昭―特谷地草原区；二师塔河下游绿洲区：三师叶尔羌河平原；十四师皮山一墨玉绿洲区；三、十四师昆仑山荒漠区。其余区域为中、高潜区域。 　　按照分区依据，结合兵团屯垦戍边的实际需要，资源环境类别在一般及以上可以认为能够支撑社会经济发展；开发密度类别在较低或较高可以认为经济密度还没有达到完全饱和；发展潜力类别在中、高潜型可以认为有潜力发展经济。兵团各主体功能区域划分如下：重点开发区域集中在天山北坡经济带、南疆铁路沿线或大型河流沿线等10个区域，资源拥有量和经济社会发展基础都在兵团占绝对优势：GDP占兵团的72％，人口占兵团的60％，非农产业比重最高。水资源占81.7％，耕地占93.7％。限制开发区大多位于南疆或北疆边境的偏远地区，交通不便，制约了发展潜力，但由于它们都处在大型河流或沿边区域，资源环境状况尚好，可以通过创造条件，待发展潜力提高后再加大力度开发。禁止开发区的11个区域均位于环新疆的边境地区，资源环境条件差，应给予优先保护，以保障新疆的生态安全，同时加大公共服务供给，使其更好地履行屯垦戍边历史使命，促进社会和谐。 　　 　　二、基于主体功能的兵团区域协调发展对策建议 　　 　　1　制定覆盖各区域的国土空间功能规划 　　当前，兵团要摸清各垦区基本资源环境、现有开发水平和未来开发潜力等状况，为全局性的区域规划做好基础性工作；其次，要积极参与国家目前正着手进行的主体功能区规划，在国家层面的划分框架下，准确识别兵团的问题垦区及存在的主要问题，与国家保持一致，并从