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基于主体功能区广东省城市化空间均衡发展研究 　　内容提要　本文运用主体功能区和城市化理论，根据广东省2006年的统计数据，对四类主体功能区城市化发展的差异程度进行了比较分析，发现发展不平衡、空间结构体系不合理、发展能力差距较大、要素空间布局不均衡是其显著特征。从遵循城市化发展规律、实施均衡化的城市化发展政策和体现功能区发展要求的差别性考核方面，提出了有利于推进主体功能区形成的城市化空间均衡发展建议。 　　关键词　主体功能区　城市化　空间均衡 　　 　　主体功能区的建设形成过程是城市化空间均衡发展、水平与质量不断提高的过程，与城市地域空间组织形态的演化、城市化动力与模式的选择、城市化政策的调整、城市化考核的理念方式等密切相关。空间均衡是主体功能区形成、区域城市化协调发展的本质要求。本文将以《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法(试行)》确定的广东省四类主体功能区为空间单元，依据主体功能区和城市化理论，选取科学衡量城市化水平与质量、体现主体功能区建设要求的指标，运用广东省2006年统计数据，对主体功能区视角下的城市化空间均衡发展问题进行分析，提出有利于推进主体功能区形成的城市化空间均衡发展建议。 　　 　　一、广东省主体功能区划 　　 　　(一)主体功能区研究现状 　　 　　主体功能区是指依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑区域未来的人口集聚流动、经济发展态势、国土利用和城镇化格局以及生态功能从区域空间开发适宜性的角度，将区域划分为具有特定主体功能定位的不同空间单元，是遵循科学开发原则划定的类型区，是“地理空间+职能空间+政策空间”的复合体。一定区域具有多种功能，主体功能区不排斥其他辅助功能或附属功能。主体功能区建设的目的在于，以不影响主体功能定位为前提，兼顾其他功能，明确区域发展方向，并以此规范开发秩序，管制开发强度，调整开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发新格局。因此，主体功能区理论是指导区域城市化科学发展的重要理论基础??? 　　目前对于主体功能区的研究，国家“十一五”规划纲要将国土空间划分为四类主体功能区，并对各类型区的内涵、划分原则、发展方向、功能定位、开发政策、绩效评价与政绩考核等方面的理论进行了阐述。学术界对于主体功能区的研究主要集中在概念、性质、定位、作用、管理主体，划分的层级、空间单元、原则、标准与指标体系，生态补偿政策，与其他功能区的关系，国外研究动态，分类政策设计，立法与制度等方面的问题，但对四类功能区如何进行工业化和城市化开发、开发的适宜度评价及其评价指标体系、管理体制等问题的研究明显不足。 　　 　　(二)广东省主体功能区划 　　广东省依据主体功能区理论，在《广东省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》(表1)、《办法》、《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》等文件中，对主体功能区划、主体功能区进行了阐述，并发展了主体功能区理论。 　　《办法》根据经济社会发展情况和资源环境承载能力，结合主体功能区规划要求，将广东省21个市分为都市发展区、优化发展区、重点发展区和生态发展区四种类型区，提出了都市发展区和生态发展区的概念，用“发展”的概念代替了“开发”的概念，在用词上更加科学、更加适合广东的省情。《决定》结合主体功能区划的要求，对不同的类型区进一步明确了发展措施和重点，对都市、优化和重点发展区的部分地市构成的珠三角要求优化发展，对重点发展区的东翼要求振兴发展、西翼要求开拓发展，对生态发展区的北部山区要求扶持发展(表2)。 　　根据国家、广东省“十一五”规划纲要对主体功能区理论的阐述，作为生态发展区域的主体功能，非常明确是生态保障功能，为其他主体功能区域的城市化发展打造生态屏障；作为都市、优化和重点发展区域的主体功能，将承担不同强度和质量不断优化的产业化功能和质量不断优化、地域空间组织结构日益合理的城市化功能。 　　 　　二、基于主体功能区的城市化空间均衡发展考核评价指标体系 　　 　　 　　(一)空间均衡是主体功能区形成、区域城市化协调发展的本质要求 　　均衡是指相互作用的多种力量相互制约而形成的一种相对静止状态。将均衡分析引入主体功能区建设形成视角的城市化研究，主要原因在于：建设主体功能区的过程是工业化与城市化均衡发展的过程，是实现经济布局和人口布局的空间均衡、人口城市化和土地城市化的空间均衡，重在引导人口和经济在空间内合理分布与协同发展。空间均衡城市化是区域人口和经济的“适宜性、有序化”集聚和资源生态环境的“保护性、补偿性”供给。主体功能区意义上的“空间均衡”不是“空间平均”，而是空间开发上的均衡有序，即工业化与城市化开发上的均衡有序。资源环境承载力强、开发建设现状条件好和发展潜力大的区