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基于分类指导原则平原地区新农村规划方法探析 　　【摘要】 党的十六届五中全会提出了社会主义新农村建设的目标和方针，建设社会主义新农村成为我国现代化进程中的重大历史任务。本文试从新农村规划的角度，将平原地区村庄划分为转变型、提升型、改善型、迁建型四种类型，并按照分类指导原则，对各类型农村土地政策引导模式和规划重点进行探讨。 　　【关键词】 新农村规划 平原地区分类指导原则村庄类型 　　引言 　　2005年，党的十六届五中全会提出了社会主义新农村建设的目标和方针，建设社会主义新农村成为我国现代化进程中的重大历史任务。在“规划先行，试点引路，分步实施，整体推进”思想的指导下，新农村建设中村庄规划就成为村庄规划管理与规划设计部门的一项重要任务。由于各区域内自然、社会、经济以及历史发展的不同，形成了各具特色的乡村景观文化，也影响了村庄的经济发展水平，使得村庄差异较为明显。在这种背景下，如果按照同一思路进行规划编制和政策引导就显得过于空洞化和理想化，不具有现实性和可操作性。因此，新农村规划必须以分类指导、突出特色为原则，在空间上有重点、有步骤的推进，确定不同类型农村的发展路径和土地利用模式，并制定相应的发展策略和规划方案，才能有效地实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展目标。本文试从新农村规划的角度，对平原地区新农村分类及各类型农村土地政策引导模式和规划重点进行探讨。 　　1、 新农村规划的主要内容 　　新农村规划主要包括宏观和微观两个方面的内容：即区域内农村居民点规划和村庄规划【1】。 　　1.1区域内农村居民点规划：我国农耕文化源远流长，乡村聚落分散。因此，农村居民点规划研究要基于这种自然分散状态，针对乡村不同发展特点、文化需求，提出拆迁合并的可能。确定村庄总体布局和主要生产用地的分布；确定中心村、基层村以及村庄的性质、规模、发展方向和建设特点。 　　1.2村庄规划的主要内容：村庄规划应坚持注重发展、节约用地的原则，协调农村生产、生活和生态，统筹对建设用地和非建设用地的合理布局；确定村庄发展中心，合理安排村庄内居住、道路、绿化、公共服务设施、基础设施、生产设施等各项建设用地，以促进农村经济、社会、生态的协调发展；改善居住生态环境，以满足使用要求、卫生要求、安全要求、景观要求、人文要求等方面为前提，选择适合当地生活习惯的民居套型，并对新旧建设用地调整幅度进行科学界定； 　　2、 平原地区农村居民点体系结构为：中心镇――一般镇――中心村（农村社区）――基层村（特色村庄） 　　新农村规划建设中农村居民点的发展形式是农村社区，农村社区是指依托镇区和集镇区建设的新型农民集聚区，是引导留居农村并从事农业生产的农民今后采取的主要聚居形式。通过村庄整合，平原地区的村庄规模一般可在5000人左右，村庄布局要合理，耕作半径不宜过远，可考虑在两公里左右。新农村社区中应配建重要的公共服务设施，如学校、幼儿园、医疗、商业服务设施等，使其达到现代化社区的标准。 　　3、 农村居民点规划的推进策略【2】 　　在社会主义新农村建设过程中，农村居民点规划是一项重要的工作内容。只有立足于当地实际情况，采取以下的推进策略，才可能编制出可行的农村居民点规划，并将规划付诸于实施。 　　3.1 与农业产业化发展相结合：通过农业产业化基地建设，提高农业生产力，增加农民收入，促进农村居民点体系调整和基础设施建设，使农村居民点与农业产业基地、物流产业基地和农业加工园区有机结合。 　　3.2 与生态环境整治优化相结合：地处生态恢复区、自然保护区的居住地区，农村居民点规划应结合生态恢复工程、造林绿化工程和退耕还林工程相结合，降低该区域内的村庄密度和人口密度。 　　3.3 与土地综合整理相结合：平原地区采用“田、水、路、林、村”综合整理模式，即农村居民点的调整要与农田基本建设、生态林地建设及农村基础设施建设相结合，从而使该区域实现生产生活条件的全面优化、人居环境整体美化、人民生活水平的普遍提升。 　　3.4 与农业综合开发和重点建设项目相结合：在农业综合开发和重点项目建设过程中，要注意改善农村的生产生活条件，推进农村基础设施建设，将农村基础设施的建设费用纳入项目计划，使区域内村庄率先实现现代化。 　　3.5 与旅游开发建设相结合：地处自然保护区、拥有历史文化遗产或具有独特地方物产的典型村庄，结合旅游开发，将村庄建设成符合旅游需要的特色村庄。 　　4、 村庄分类及特征 　　将现有村庄分为转变型、提升型、改善型、迁建型四种类型。 　　4.1转变型村庄 　　转变型村庄是指城镇规划区内转型中的居民点。其特点是：建筑密度高、经济实力较强、社会构成复杂，在经济、社会、土地利用、建筑景观等方面处于明显的“乡――城”转型过程中，既具有较高