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基于公平角度我国社会保障体系完善探讨 　　摘要：公平是一个古老的话题，在不同的学科范畴内对其的定义各不相同，进行社会保障制度设计亦需要考虑到公平问题，效率与公平之争贯穿始终。我们应当建立起这样的社会保障体系：在确保效率的前提下注重公平，使广大群众共享社会发展的成果。从公平角度着眼，重，点研究我国现行社会保障制度体系中存在的缺失，并提出相关的政策建议。 　　关键词：公平；社会保障；社会保障制度缺失；政策建议 　　中图分类号：F840.61 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198(2009)09-0045-02 　　 　　1　公平的定义及标准 　　 　　公平作为一个概念，在不同的学科范畴内对其做出的定义各不相同。定义它本身确是一个非常复杂的问题。社会保障作为一种经济制度，是经济发展的伴生物，因此在社会保障范围内，我们从经济角度来定义公平。经济学上的公平指的是每个参与的经济主体在整个经济环境中均有相同的机会通过自己的努力获得个人的成功。人们并不因各自的出身，家庭背景等差异而致使在同样努力的条件下获得的成功各不相同(此处当排除个人运气等因素)。 　　公平的标准，即是判断公平与否的尺度。公平是一个复杂的概念，对于公平，人们可以从主观上进行判断，亦能从客观上进行判断。对于主观上的判断，可以归结于个人的价值判断问题，因为对于同一件事情，不同的人的看法各不相同，有的人可能会认为是公平的，而其他人则会认为是不公平的。而客观的判断一个事实是否公平，则摒弃了个人的价值观，而是从整个社会的价值取向来进行取舍。 　　所以，我们当构建一个公平的客观标准。当从如下几点来进行判断： 　　(1)机会是否平等，机会平等也可以理解为起点的公平，既是人们在从事各类社会活动时拥有平等的选择机会，不会因为各自的背景而所获得机会各不相同。这是判断公平最重要的一个标准。 　　(2)程序是否公平，即人们在社会经济活动中是否平等的享有各种权利并承担相应的义务，不以人的职位，地位高低为区别。这其实是机会公平进一步的延伸。程序公平标准在市场经济环境中占据重要的地位，一个社会的经济制度是否完善，在很大程度上取决其程序是否公平。因此，程序的公平标准具有十分重要的意义。 　　(3)收入分配的结果是否公正、合理。此处所说的收入分配指的是社会财富的首次分配，财富首次分配公正，合理，并不是说社会财富分配的绝对合理，平等。而是有差别性的平等。依据各经济主体在经济活动中的出资额，贡献，努力程度等标准而合理的对社会财富进行分配既可认为是合理的，公正。其实收入分配结果的公正、合理是前两个公平标准得到实现的必然产物，只要保证了机会的均等，程序的公正，收入分配的结果基本上是公正合理的，可以认为是公平的。 　　总而言之，机会平等是我们判断公平首要的标准，我们不能盲目的追求社会公平而致使社会效率的丧失，我的观点是，只有在保证效率的前提下确保收入分配的公正合理，社会的分配可以认为是公平的。 　　 　　2　社会保障的公平效率之争 　　 　　公平与效率之争是经济学上永恒的争论话题，它同样牵涉到了我国改革开放战略的价值判断问题。理论界对于“公平优先”还是“效率优先”众说纷纭，这亦体现了不同学者之间的价值取向各不相同。社会保障制度是经济发展的伴生物，现代的社会保障制度的最基本的最首要的目标便是实现社会公平，通过对社会财富的再次分配，缩减贫富差距，提高民众福利。因此，关于社会保障制度到底是有利于经济发展还是阻碍了经济发展，理论界亦争论不休，在此也不一一将各类观点看法照搬出来，仅在此提出个人对于此问题的一些看法。 　　社会保障制度是有利于经济发展的。 　　(1)社会保障制度增加社会的总福利。需要要肯定的社会保障制度是有利于经济发展的，社会保障制度是社会经济发展稳定器，亦是社会的减震器。社会保障制度的首要目标是公平，通过收入的二次分配将富人的一部分钱财分配到穷人手中，根据福利经济学的理论，社会总财富虽然没有增加，但是社会的总福利确是因此而得到增加。 　　(2)经济的发展并不是一帆风顺的，经济危机周期性出现，国家可以通过社会保障制度对经济进行宏观管理，经济过热的时候多征收社会保障税(费)降低居民消费，防止经济过热增长。经济萧条时通过支付失业保险金及各种福利性补贴以达到刺激居民消费目标，能在一定程度刺激经济的复苏。 　　不适当的社会保障水平或者是说社会福利水平将不利于经济的发展。 　　(1)社会保障水平过高，会产生“养懒汉”使得一部分努力于工作的???的收入低于不工作的人，这样便会导致社会经济效率的大量丧失。西欧等福利国家目前就面临着福利过高的问题，同时由于社会保障水平的刚性，想要迅速降低其保障水平也殊不容易。如何将社保水平控制在一定的范围内，亦成为这些国家目前的头