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基于公平效率视角构建和谐社会政治经济学分析 　　摘要：随着我国国民经济经历了长时期快速增长，和谐问题日益凸显。笔者结合社会主义的本质特征对增长、公平和效率的关系作出分析；并且着重从劳动、土地、资本、管理要素角度对和谐问题进行深入探讨，认为要在提供公平竞争宏观环境、扭转粗放型经济发展方式等方面做出努力。 　　关键词：效率与公平；生产要素；收入分配 　　 　　一、和谐问题在长期的快速经济增长过程中日益凸显 　　 　　改革开放以来，我国的经济增长经历了一个快速扩张时期，根据国家统计局历年公报，我国1978年～2006年经济增长率平均达到了9.22％，即出现了具有中国特色所谓的“大国经济增长模式”。但是在经济快速增长的同时，一系列的问题摆在了我们的面前，如效率与公平问题，经济增长可持续性问题。和谐社会面l临的挑战主要突出表现在如下方面。 　　 　　(一)城乡差距、地区差距日益拉大，居民收入分化严重 　　改革开放以来，我国城镇和农村人均纯收入水平情况分别如图1和图2所示。 　　 　　从图1可以看出：从量上虽然农村和城镇都得到了较快增长，但二者的剪刀差在持续扩大，而且农村增长的速度明显低于城镇。图2显示出农村和城镇的数量关系，除1985年城镇收入和农村收入之比为1.87，其余年份均高于2，进人本世纪以来，二者的倍数关系连续升高，到2005年达到3.22倍。 　　从地区结构来看，表1反映了近年来我国中、东、西部地区农村人均纯收入情况。 　　表1数据表明，我国近十年来，从农村这一相对薄弱的产业来看，中、西部农村人均收入水平差距相对稳定，但是和东部地区相比，中、西部与东部地区差距非常明显，而且有不断扩大的趋势。 　　世界银行的统计数据显示：我国的基尼系数在改革开放前为0.16，而这些年我国的基尼系数已经超过了国际认可的警戒线0.4，2003年达到了0.461，2004年超过了0.465，2005年逼近0.47。这说明在经济整体增长的同时，我国的区域经济结构、城乡结构以及居民的收入结构均出现了比较严重的失衡，而且均有进一步扩大的趋势。 　　 　　 　　(二)公共服务部门改革遭受质疑 　　长??以来，我国财政政策的显著特点是重基础设施的投入，但对与居民息息相关的公共服务的投入却相对不足，具体表现在教育、医疗、养老等方面。 　　1　教育投入不足。我国的教育事业虽然取得了长足发展，但是政府对教育的投入仍然存在较大缺口，满足不了居民特别是贫苦家庭对教育服务的需求。历年我国对教育的投入占GDP的比重远低于国际上一般发展中国家5.1％的平均水平。如2002年、2003年、2004年教育的投入分别占GDP的比例为2.52％、2.5％、2.51％。高等教育实行普遍的收费制度后，国民普遍感觉上学难，特别是广大农村家庭无力支付沉重的学费和生活负担已经成为普遍现象，出现了所谓的“不上学一辈子穷，上学马上变穷”，又加上毕业后面临较大的就业压力，新的“读书无用论”重新抬头。 　　2　医疗保障水平低。近十年来我国的医疗保障制度由原来的公费医疗制度过渡到现在的基本医疗制度，但是现有的医疗制度存在着突出问题。首先是享受医疗保障的人员的覆盖率很低。截至2005年底，我国城镇劳动人口的覆盖率仅为36.4％，而总的城镇人口的医疗保障覆盖率只有24.4％。在农村，虽然实行了新型的农村合作医疗制度，但是截止到2005年年底，参保的覆盖率只有20.18％，而且合作医疗制度由于资金的短缺，实际上很难承担起实质性保障作用。其次，我国的医疗医疗费的起付标准很高，而最高支付额又偏低；同时医疗价格居高不下。所以看病难，看病贵，因病返贫等问题突出(朱铭来，丁继红，2006)。 　　3　养老保障资金缺口大，存在结构矛盾。养老保险是关系国计民生的重要社会保障制度。但是养老保险同样面临着一系列重大问题。首先是养老保险的巨大的资金缺口问题；其次我国养老保险的覆盖率也处于较低的水平上，如2004年我国基本养老的覆盖率仅为16.7％，远远低于世界劳工组织确定的国际最低标准20％的水平，广大农村地区最基本的养老制度都没有，农村养老还是依靠传统的“养儿防老”方式；再有就是我国的养老保险存在较大的结构性矛盾问题，企业年金制度设计是根据企业的福利和工资水平来上缴的，按照这种思路单位如果越是处于垄断地位行或者受到国家特殊保护，其待遇越高，其退休后的保障程度越高，但是如果是处于效益较差行业的企业职工就只有较低的保障水平甚至于根本就没有保障，这明显有悖于社会保障公平原则。 　　 　　(三)拉动经济增长因素出现结构性失衡 　　一般来说，拉动经济增长因素不外乎是消费、投资和出口。其中，最终消费对经济增长的贡献才最具有持续性。在改革中，由于人们对未来不确定性预期增加，使得居民平均消费