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基于可持续发展观淮北市产业转型模式研究 　　摘要:资源型城市是依托当地资源的优势,通过矿产和能源开采与经营而兴建起来的城市。资源型城市在开采初期,主要通过资源获得了迅速的发展,但是随着资源的枯竭,在经济、民生、环保等方面都出现了一些问题。2009年3月份,淮北市被确定为全国第二批资源枯竭型城市,国家将在政策、资金等方面给予大力支持。淮北地区如何以此为契机,大力推进经济增长方式的转型,促进淮北市的科学发展,文章拟从科学发展观出发提出相关见解和主张。 　　关键词:资源枯竭型城市;可持续发展;科学发展观 　　 　　一、城市可持续发展理论的演变 　　 　　城市发展经历了一个由低级到高级、由萌芽成长再到比较完善的发展过程,具有从无序到有序、由粗放到集约的发展特点。传统的城市发展模式是线性的高耗能、高排放的粗放经济发展模式,这一发展阶段追求数量型增长,城市的发展呈现无序列膨胀特点。随着“城市病”的出现,人们开始对传统城市的发展理论进行了深刻反思,在其发展模式上进行了改善,并提出了一系列新的发展理论。国外发达国家的城市发展采用“外部治理模式”,其发展战略是:在保持原工业化体系不变和不受损的前提下,解决经济增长与环境之间的矛盾,虽然起到一定程度的作用,但没有从根本上解决现代工业经济面临的困境。 　　资源型城市的问题是长期的历史问题,促进资源型城市转型涉及经济、社会、生态环境、资源管理等多个领域,是一项非常复杂的系统工程。不仅要逐步建立起一套系统的转型理论,还需要集中力量,从几个关键性领域入手,迅速破解这个现实难题,才能转型成功,并最终实现其可持续发展。经济是社会发展的核心内容,只有经济充分发展了才能有足够的财力、物力来支持社会、生态环境等方面的改革与完善,所以资源型城市转型的重点与核心是经济转型。创新是城市可持续发展的内生动力,它可以形成一种非线性的发展机制,最大限度地发挥与放大城市各功能主体的职能。构建与培育资源型城市动力机制是资源型城市转型的内在要求,也是资源型城市面临的理性选择。资源型城市转型与可持续发展的动力机制是推动城市可持续发展所必???的动力所产生的机理,以及维持和改善这种作用机理的各种经济关系、组织制度等所构成的综合系统的总和。建设“政府主导、公众参与、市场推进”的资源型城市转型与可持续发展保障与支撑机制己成为实施城市可持续发展的前提与保障所在。 　　 　　二、淮北市可持续发展的影响因素分析 　　 　　(一)优势(Strenghths) 　　淮北矿产资源蕴藏量较为丰富。目前,已发现矿产56种,矿产地488处,其中大型矿产地20处,中型矿产地13处,小型矿点455处。在查明储量的16种矿产中,煤、铁、铜、金、水泥用灰岩、高岭土储量分别居全省第2,第4,第6,第2,第6,第1位。其中煤炭资源最具优势,已成为全国重要的煤炭和精煤生产基地。全市已探明煤炭资源储量为44.7亿吨,占淮北煤田资源储量的54.4%,占全省煤炭资源储量的17.6%。目前,淮北市正在开展生态城市建设,提出“实施绿色家园工程,建设生态矿业城市”的口号。目标是把淮北建设成集现代化工业、商贸、旅游为一体的生态城市。2005年建设国家级矿山公园又申请成功;2008年,淮北市被发改委列为“资源枯竭型城市”,在政策上给予一定支持。 　　(二)弱势(Weakeness) 　　作为典型的矿业城市,淮北市的产业结构转型需要较长的过程。2008年,煤电产业增加值占淮北市全部工业增加值的比重为70.8%,占GDP比重达37.4%。而培育一批能够作为支柱产业的接续产业非一日之功,需要漫长的过程。淮北市作为一个煤炭开发历史较长的资源型城市,靠“煤炭财政”单一资源的发展模式时间较长。由于早期的城市规划缺乏预见,在煤炭资源开采的技术上和资金上投入不足,淮北还付出了资源锐减和生态环境恶化的沉重代价。目前,淮北市采煤塌陷土地已经多达25万亩,预计到2010年,全市采煤塌陷土地面积将增至30万亩。长期开采造成淮北市地下水水位持续下降,人均水资源占有量仅为安徽省全省平均水平的25%。另外,由于土地大量塌陷,失地农民不断增多,淮北市的社会就业压力也在逐步加重。 　　(三)机会(Opportunities) 　　2009年3月份家发展改革委公布了第二批32个资源枯竭型城市名单,淮北市等榜上有名。根据现行政策,中央财政将给予城市财力性转移支付资金支持,促进资源枯竭型城市探索经济转型新路。继2007年12月24日,国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后,国家发改委于3月17日确定了国家首批资源枯竭城市,共有12个城市被列入。中央财政将给予包括此前确定的12个资源枯竭城市在内的共44个城市财力性转移支付资金支持。国务院要求,资源型城市的可持续发展工作