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基于城乡公共产品断裂城市资源下乡初探 　　◆ 中图分类号：F027 文献标识码：A 　　内容摘要：城市资源下乡对于弥合我国城乡公共产品断裂具有重要意义。文章认为要重视城市基础教育资源、公共卫生资源、金融资源、社会保障资源等下乡，弥合我国城乡公共产品的断裂，以实现城乡均衡发展。 　　关键词：公共产品断裂 城市资源下乡 城乡统筹 　　 　　我国长期实行“重城轻乡、重工轻农”的非均衡发展战略，导致城乡差距逐步扩大，城乡公共产品供给严重失衡。特别是20世纪90年代以来，随着城乡结构发生深刻变化以及城乡政策的调整滞后于社会转型，农村公共产品投入愈显匮乏，由此形成城乡公共产品断裂的状况。城乡公共产品断裂，是指我国城市公共产品供给相对充分，而作为社会结构重要组成部分的农村公共产品供给却严重匮乏。本文通过分析城乡公共产品断裂的现状与原因，探索通过城市资源下乡，弥合城乡公共产品断裂的对策，为政府在促进我国城乡统筹发展和实现城乡资源共享提供决策参考。 　　 　　城乡公共产品断裂的现状 　　 　　（一）城乡基础教育断裂，农村基础教育资源相对缺乏 　　城乡基础教育的断裂，源于城乡二元教育结构、区域间经济发展水平等因素。尽管2007年全国全面实行免费义务教育，但是表现在城乡基础教育经费投入、办学条件等方面的断裂形势依然严峻。2006年，我国各项教育经费支出9815多亿，不到总人口40%的城市居民占用了70%以上，而占全国总人口60%以上的农村居民却仅占有不足30%的教育经费支出；2007年中国农村中小学危房面积达到2375万平方米，占全国校舍危房的86%。2007年城乡小学教学仪器达标学校比例差距和城乡建网学校比例差距分别达到了20.66%，46.59%，农村基础教育办学条件相对城市仍严重滞后。 　　（二）城乡公共卫生资源断裂，农村卫生资源匮乏 　　长期以来，政府在公共卫生资源的城乡配置中倾向于城市，导致城乡公共卫生资源断裂的状况。2007年，中国人均卫生总费用城市为1480.1元，农村为348.5元，城市为农村的4.25倍。城市居民人均医疗保健支出为786.2元，而农村居民人均医疗保健支出仅为246.0元，城市是农村的3.20倍。2007年城镇居民人均财政卫生支出为127.8元，而农村居民人均仅为 37.6 元。2008年，城镇居民每千人拥有的医疗卫生技术人员和床位数分别为3.8人和2.84张，而农村居民分别为1.06人和0.96张，城市分别是农村的3.6倍和3倍。 　　（三）城乡社会保障断裂，农村社会保障资源欠缺 　　改革开放以来，国家在城市建立相对完善的社会保障体系，而农村社会保障项目十分缺乏，城乡社会保障差异持续扩大，形成断裂。2002-2008年，城市养老保险参保人数从14736万上升到21891.1万，增长48.6%，而农村养老保险参保人数从5462万上升到5595.1万，增长仅2.44%，两者增长相差46.16个百分点。截止2008年，城市养老保险参保人数是农村参保人数的3.91倍。到2007年底，城市最低生活保障平均标准和最低生活保障平均支出水平分别为182.4元和102.0元，而农村方面为70.0元和37.0元，城市分别为农村的2.61倍和2.76倍。 　　（四）城乡基础设施断裂，农村基础设施建设严重滞后 　　多年来，我国城镇供水、输电、道路等公共基础设施在国家财政倾斜投入支持下不断完善，而农村的基础设施因为政府财政投入的不足导致城乡基础设施建设水平差距严重，甚至出现断裂状况。截止2006年9月，全国仍有4万个行政村不通公路，1.3万个村庄没有通电，300多个乡镇没有卫生院，60%以上的县没有标准的污水处理场，农业主灌区骨干建筑物的完好率不足40%。2007年农村每百户居民拥有电脑3.7台，而城市拥有53.8台，城市是农村的17.4倍。面对城乡基础设施投资的严重不均等，农民的生产、生活条件明显不如城市，城乡基础设施断裂问题日益严重。 　　 　　城乡公共产品断裂的原因分析 　　 　　（一）根本原因：我国长期的城乡二元公共产品供给体制 　　城乡二元公共产品供给制度首先源于城乡二元经济政策。20世纪50年代以来，在城乡二元经济社会结构和“重城轻乡，重工轻农”体制下，通过工农业产品价格“剪刀差”形式，政府索取大量农业剩余支持工业化发展和城市经济建设，政府对农业、农村的“多取”和“少予”，以及向城市倾斜的国民收入和社会利益分配格局与制度，形成了城乡有别的二元公共产品供给体制。城市居民相对更多地享受到财政投资或补贴的各种基础设施和社会保障，农村因政府投入不足则往往需要农民自身筹资来解决公共产品的供应。这种公共产品的二元供给体制反过来又强化了城乡二元经济社会结构，致使满足农村生产生活基本需要的公共产品供给