公路养护管理机制和管理方式的探讨.docVIP

公路养护管理的摘要：公路养护是保持路况完好，延长公路使用寿命，为经济建设提供良好服务的根本条件。文章通过对公路养护机制的研究，提出了适合新的公路养护机制。新体制将充分借鉴现代化的管理手段和最新养护技术，充分利用市场调节手段，改变现有公路工程的管理方式，从而有效地使用养护资金、提高公路养护质量。关键词：公路养护；公路修养护机制；；公路养护是保持路况完好，延长公路使用寿命，为经济建设提供良好服务的根本条件。如果公路养，路况必然会很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建设中，必须高度重视养护工作。在整个公路养护工作中，路面养护是公路养护工作的中心环节。因为路面是直接承受行车荷载和自然因素作用的结构层，关系着行车是否安全、快速、经济、舒适。因此路面养护质量是公路养护质量考核的首要对象。　一、我国公路养护情况概述 随着公路建设大规模，公路养护的任务越来越艰巨，公路养护在整个公路建设和管理中占的比重越来越大，最终占据主导地位。受计划经济体制的长期影响，我国公路养护体制目前仍然带有很大的计划经济的特点，与目前我国实行的社会主义市场经济在很多方面都表现出明显的不适应，造成养护资金短缺、公路养护质量差等问题。多年来，公路一直采取市公路局、县公路局、养护站，即集路政、养护、施工管理为一体的三级公路养护体制。近年来养护管理改革主要为养护体制的改革，重点在精简机构、事企分开、管养分离，改革人事、用工制度、分配制度，改革养护生产方式，培育养护市场化机制；小修保养实行总额控制和定额计量管理；承包方式有民营承包、内部承包，合同管理等。有的公路局成立了专业养护公司，实现了比较完善的养护工程招投标管理；有的公路局编制了《公路小修保养概预算定额》；个别公路局对国、省干线实行直接管养；对大中修养护工程各省份基本实行了内部或公开招投标、监理机制和合同管理机制。部分市公路局推广采用了公路管理系统，进行路面与桥梁的养护管理，但大都不够完善，因素之一是检测技术的落后，而技术数据的采集与处理工作量太大，缺乏专门的快速检测设备与技术人员。 在交通部《公路养护与管理发展纲要(2001～2010年)》中要求到2010年要基本完成公路管理体制改革工作，要在全国基本建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调、办事规范的新型公路管理体制；要按社会主义市场经济的要求，改革公路养护运行机制，初步建立全国统一、公平竞争、规范有序的公路养护工程市场；建立形成较为完善的公路管理行政法规、养护技术规范体系，适应依法治路、规范管理的需要。为实现交通部这一《纲要》的要求，全国各地的交通管理部门都开始积极探索新的公路养护运行机制。但各地实际情况不同，采取的措施也不同。为建立一种与我国的社会主义市场经济相适应的科学高效的管理体制，必须结合各地的成功经验，进行体制创新。我国公路养护机制改革，是要按照建立社会主义市场经济体制的要求，精简机构，建设一支高素质的专业化公路养护队伍，提高公路养护的技术水平，实现公路养护机械化，提高资金效率，全面提高公路养护质量。最终实现公路管理与养护生产分离，积极培育和发展公平竞争，形成规范有序的公路养护市场，实现公路养护决策、养护投资机制的科学化，养护管理机制的现代化。建立激励约束机制和长效机制公路养护应建立激励约束机制和长效机制，避免短期行为。要将小修、中修和大修结合起来，明确养护年限目标，完善合同管理，鼓励采用新技术、新设备、新工艺，以产生长期效益，形成养护的良性循环。(二)建立完整的养护考评机制按照逐级目标责任和养护管理检查考评办法，坚持每日巡查责任检查中发现问题要严格按照管理、考评办法进行处罚和整改，对没有及时解决的问题，要倒查追究相关检查考核人员责任。要不断深化精细化养护、规范化管理、人性化服务作业理念，按照精修细养、勤修细养的养护工作要求，明确工作标准，细化养护指标，实现路容路貌天天一个样。要按照养护质量管理要求，明确养护工作时间、工作内容、作业规范、质量标准，从生产、管理、检查、考核等方面建立公路质量管理体系。、公路养护管理的(一)科学全面实现预防性养护采用先进的公路检测设备，及时掌握可靠的技术检测基础数据。采用先进的公路管理系统，实现养护时机合理、养护科学化，投资效益最优。编制公路养护中、长期规划。借鉴成熟技术和成功经验，利用先进的公路管理系统，根据公路等级、路面等级、建设时间、交通量预测、养护水平、养护质量要求、公路性能变化规律、新建路网规划，以及养护投资等综合情况，编制建立公路养护中、长期规划，实现公路的全面预防性养护，使养护投资总体效益得到全面提高。(二)充分发挥养护资金投入效能由于公路资金的严重短缺，导致养路经费的出，公路超期服役问题比较严重。要强化养护资金管理，实行养护投资定额管理，提高资金投入效益。通过养护费用定额包干使用，结合养护质量目标考核，解