第十七讲 南京国民政府初建时期的内政外交.docVIP

? 第十七讲 南京国民政府初建时期的内政外交 ? 一、南京国民政府的建立与统一 四一二政变后，国民党蒋介石集团立即着手建立中央政权。4月14日，该集团首要在南京召开国民党二届四中全会预备会议，因到会委员不足半数而改为谈话会。会议决定：定都南京；不承认武汉国民党及中央党部和武汉国民政府的合法性；恢复1926年7月规定的国民革命军总司令职权，等等。鉴于谈话会不合乎国民党的法统，不能代替中央全会或常务委员会，该集团又以“中央政治会议主持一切”为由，于17日在南京召开政治会议，决定国民政府18日起在南京办公。18日，国民党蒋介石集团在南京举行国民政府成立大会，至此，南京国民政府成立。 南京国民政府设政府委员会，蒋介石、胡汉民、张静江、吴稚晖、李石曾、邓泽如、蔡元培、李宗仁、古应芬、柏文蔚、陈铭枢等为委员，以胡汉民、张静江、伍朝枢、古应芬等为常务委员。政府委员会下设民政部、财政部、司法部、外交部、大学院、法制委员会等。随后，南京国民政府宣告军事委员会由广州迁南京办公；成立国民革命军总司令部政治部；成立总司令部指挥下处理战区政务及战时军需，交通筹备的战地政务委员会等。南京国民政府成立之际，蒋介石虽没有担任政府的最高职务，但以国民革命军总司令的军权，实际上主宰着这个政权。 南京国民政府成立之际，面对的是十分尖锐的党争和政争。是时，国民党内的三个集团(即武汉的汪精卫集团、上海的西山会议派、南京的蒋介石集团)都力图享有国民党“正统”地位。而以中华民国冠名的政权，则有奉系张作霖控制的北京“中华民国军政府”，国民党汪精卫集团控制的武汉“中华民国国民政府”和国民党蒋介石集团控制的南京“中华民国国民政府”。面对这种局面，南京国民政府充分地运用纵横捭阖的能量，在此后一年零八个月的时间里，在先事取得国民党内部主要政治集团统一之后，进而又取得了全国政权的统一。 本来，南京国民政府成立后，就形成了宁、汉对峙的局面，随时都有可能兵戎相见。鉴此，在宁、汉之间具有举足轻重地位的冯玉祥于7月中旬分别致电宁、汉双方，提议“先解决北京后解决党内责任问题”[①]。冯玉祥提议后，武汉方面复电表示：“如有和平统一方法，自不必出于一战”[②]。并表示可以考虑迁都南京。随后，南京方面在李宗仁、白崇禧等作用下，表示欢迎汉方重要人物赴宁共同柄权。这样，宁、汉合作有望。然而，正当宁、汉、沪三方酝酿合作之际，蒋介石突然于8月13日宣布辞职。由于蒋介石对宁、汉以对等形式合作存有顾虑，因此，蒋介石的辞职在一定程度上促进了宁、汉合作的实现。于是，8月25日，武汉国民政府宣布迁都南京，宁、汉合作正式实现。 宁、汉合作实现后，宁、汉、沪三方代表于9月11日召开会议，决定成立特别委员会，人员由三方共同推若干人组成，汉、宁、沪三方中央党部将职权委托于特别委员会，同时决定改组国民政府。9月16日，国民党特别委员会在南京宣布组成。委员会成员由三方各推9人和公推14人组成。但由于特别委员会、国民政府和军事委员会的权力分配不均，原来同意成立特别委员会的武汉方面变卦，策动唐生智打出“护党”旗帜，成立武汉政治分会，挟鄂、湘、赣三省反对特别委员会。10月下旬，演成宁汉战争。结果武汉方面战败，南京方面的势力扩展到武汉。武汉方面遭此打击后，一些政治、军事人员陆续到达广州，与黄琪翔、张发奎联合在广州成立国民党中央执行委员会临时办公室，同南京抗衡。 正值国民党内部各派别纷争不已的时候，北方的奉张乘机对山西的国民革命军和陕西、河南的国民革命联军发动进攻。同时，中国共产党领导的武装起义和工农武装割据在全国各地出现，严重威胁着国民党政权的巩固。为此，国民党各派、各集团又主张蒋介石复职。 其间，通电辞职后的蒋介石在老家奉化停留了一个半月，随后于9月28日由张群等偕同前往日本。在日本期间，蒋介石曾与日本首相田中义一会谈，以不危害日本在中国东北特殊利益为保证，换取了日本不干涉国民革命军行动，不再支持北洋军阀的承诺。在获悉国内急需其复职后，蒋介石于11月10日回国。12月10日，国民政府复任蒋介石为国民革命军总司令。1928年1月2日，蒋介石回南京复职，并立即着手召开国民党二届四中全会，以决策若干重大问题。 2月2日至7日，国民党二届四中全会在南京召开，会议通过了“宁汉两方决议案审查案”、“整理各地务决议案”、“国民政府组织法”、“国民政府军事委员会组织大纲”、“集中革命势力限期完成北伐案”等议案。其中，“宁汉两方决议案审查案”规定：“(一)凡与联俄、容共政策有关之决议案，一律取消；(二)凡因反共关系开除党籍者，一律无效”。[③] “整理各地党务决议案”规定：各地各级党部一律停止活动，由中央派人组织党务指导委员会，对党员进行考察、训练和重新登记；开除国民党中央委员会中所有共产党人的党籍、职务；停止联俄政策；重新选举了中央执行委员，组成新