第11讲 英国君主立宪制建立.pptVIP

（3）影响：议会的权力和作用开始缩小；许多权力转向内阁，内阁权力开始膨胀，逐渐凌驾于议会之上，成为议会中的“第三院”。 内阁与议会相互制约，维护了资产阶级民主制度。 三、英国君主立宪制区里和发展的基本趋势 国王权力逐渐削弱，议会权力不断增强，内阁后来居上成为新的权力核心。 四、英国君主立宪制的主要特点 1、国王是国家元首，是最高权力的象征，但处于“统而不治”的地位。国王必须在翻绿范围内，根据国会意愿行使行政权力，仅扮演仪式性的角色。如国王认为政府的某些行为不妥，可以行使警告权，但极少发生。 2、议会是国家最高立法机关、最高权力机关和国家权力中心。下院由选民直接选举产生，代表选民行使国家权力。表面上，议会通过的法案要经过国王批准，实际上只是一种形式。18世纪以来，英王从来没有否决过议会通过的法案。阎照祥：“光荣革命之后直到19世纪，英国议会两院同时掌握着立法权，国王的立法特权逐渐丧失。而1911年议会法通过之后，上院被剥夺了绝大部分的立法权，所谓议会至上实际变成下院至上。” 3、内阁是国家最高行政机关。责任内阁制是英国君主立宪制的核心。两党制形成后，首相和内阁必须从一户多数党中选出。内阁名义上对国王负责，实际上对议会负责。但20实际以来，英国议会的实际权力不断萎缩，内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大（由下院多数党组成的内阁要服从党团纪律） 4、首相是掌握实权的关键人物。在过去几十年里，内阁的政治和决策权力在逐渐下降，一些人声称内阁的角色被首相制政府取代了，某些首相的行事风格更体现了总统制倾向。 5、权力制衡。议会掌握立法权、财政权和对行政机关的监督权，内阁作为最高行政机关智障行政权，首相提名并由国王任命的大法官及议会上院行使司法权，体现了权力制衡的特点。 6、英国君主立宪制是君主制、贵族制、民主制三者融为一体。英国君主立宪制是多方妥协的产物，保留了君主，但由议会掌权。议会中的上院由王室后裔、世袭贵族、国王临时封爵、离任首相等组成（不经过选举），保留了贵族制的特色（又称贵族院）。下院议员和内阁的产生是民主制的产物。上院在议会体系中只起到辅助作用，表现在监督下院工作，协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等。 7、两党制、常任文官制。英国是世界上最早出现正当政治并最先实行两党制的国家。斯图亚特王朝复辟时期，围绕詹姆士二世的王位继承权问题，产生了辉格党和托利党（辉格党代表新兴资产阶级和新贵族利益；托利党代表土地贵族和国教僧侣利益，坚持王朝世系的正统观念）。1688年，两党由于反对詹姆士二世而走向联合。辉格党因在光荣革命中起主要作用而执政近半个世纪；托利党因一度支持斯图亚特王朝的后裔继承王位，几乎遭到毁灭性打击。1760年后，乔治三世上台后，偏向保守的托利党。法国大革命的发生，使英国统治阶级普遍感到恐惧而趋向保守，托利党得以大行其道。随着内阁制的发展，两党通过竞选议会席位，依据议会席位多少的变化而轮流组阁。19世纪30年代（1832年议会改革前后），在两党基础上分别组成自由党和保守党（托利党信奉保守主义，辉格党带有自由主义倾向）。保守党于1907年首创影子内阁，以后凡在大选中获得下院次多数议席的政党则成为法定的反对党。反对党在议会中有可能通过不信任投票取代执政党的地位，两党制逐步完备。从1924年开始，工党取代逐步衰落的自由党，与保守党轮流执政。两党制有力地防止了执政党的专横和权力的滥用，它使权力和平有序交接成为可能，避免了暴力冲突和社会动荡，维持了英国政局的长期稳定，它所遵循的方式和原则为世界上大多数资本主义国家所效法。 文官一般区分为政务官和事务官。 政务官是随着政府更迭而进退，以自己所属政党在竞选中的胜败为转移的行政首脑。包括经民选、代议机构选举或经由代议机构同意任命的政府首脑、内阁阁员、部委主要长官及由他们直接委任的官员。政务官掌握着行政机关的决策权和领导权，负有决策、计划、协调、组织、监督等重要行政职责，并以宣传和推行执政党的政策和主张为己任。任职须顾及其政治背景、党派关系、政治主张等因素，不必注意特殊的专业知识和专业能力，实行任期制。 事务官是政府的中下级公务人员。他们经过公开考试，择优录用,不受执政党和政府更替的影响,非违法失职，不得任意撤换，受文官制度保护。事务官负责为行政决策机构提供咨询、草拟文件、设计方案、执行决策、管理日常公务等，实际操纵着行政机构的运转。他们需要有从事行政的专业知识和能力。他们不参与党派之争，不与内阁共进退，其职责是执行当时政府的政策。在内阁发生经常更迭的情况下，他们的存在保证了政策的稳定性和连续性。通常以1870年正式确立公开竞争开始制度，作为英国文官制度正式建立的标志。 五、英国确立君主立宪制的历史意义 1、君主立