高绩效管理与政府管理创新.pdfVIP

电子政务9 E-GOVERNMENT200929 高绩效管理与政府管理创新 杜豪 中国行政管理学会　北京　100084 摘　要:指出组织的绩效不仅仅是最后的评价结果，还应该加上产生一个指标的完整过程以及对这个指标的应用，对组织所产生的 进一步的改进，应该以流程为导向。政府绩效管理是政府管理的导向，可以充分发挥政府设备的作用，以其为纽带能够把 不断变革的环境带来的管理方式的变化、业务的变化以及与已有的信息系统和数据、组织和流程进行改进，这几者的有效 结合作用非常巨大。 关键词：政府管理；绩效管理；政务改革；电子政务 我今天交流的关于 “绩效管理与政府管理创新”方 现，贡献并不是很大。从北京市做的电子政务信息评价 面的一些想法，主要谈谈国际上绩效管理的发展，以及 来看，评价指标的数据实际上是非常低的。很多领导做 我们现在遇到的一些问题，包括通常对绩效管理认识方 决策的时候不会看数据，或者是他要的数据没有。系统 面的偏差，其实绩效与流程有很大的关系。 当中产生的数据往往不是领导所需要的。因此，今天在 正如杨学山副部长所言，在未来相当的时间内，中 这里和大家讨论电子政务的深化应用，讨论绩效管理， 国各级政府要实现电子政务顶层架构是很困难的事情， 电子政务和政府管理创新，我觉得意义非常重大。我们 原因在于目前政府缺乏既了解政府和信息化又了解管理 现在从事信息系统的人对组织目标的认识到底有多少？ 的人才。通常的情况是，懂管理的领导不懂信息系统，懂 我从事信息系统建设很多年，发现领导都不太用信息系 信息系统的人不懂战略，而政府信息化恰恰是战略驱动 统，后来我就学了管理学，站在管理学的角度上来看，感 的、以系统为导向的建设。过去很多年，我们花了很多 觉就不一样了。 钱，这些钱花得也是很值得的，虽然有很多建错了，但 在建设信息系统的时候，我们惯常的思路是客观世 是回过头看，如果不走这个过程的话还理解不了，特别 界都可以在计算机上实现。我们是沿着数据化的导向前 是将来一个地区、一个城市的信息化建设肯定是要从战 进，朝着计算机化、信息化、软件化的路径发展的。而 略的高度入手。我从事十几年的电子政务研究，包括对 站在一个老板的角度、一个市长的角度看，他所面对的 国际上很多企业信息化的研究，发现所谓的深化在相当 环境是多变的，他所要处理的目标是非常复杂和重要的。 大程度上，可以说信息系统和这个组织的价值链不相结 很多情况下，你的系统还没有建成，他的想法已经开始 合就是很大的问题。 发生变化了。怎么样使得这些数据和信息系统能够跟得 价值链和流程是一回事，企业里面都要从价值链开 上，在一定程度上缩小和领导者、决策者判断方面的差 始做。我们已经建立了很多的信息系统，一个村的党支 距是发挥信息系统作用很重要的一点。怎样在这个地方 部都会摆着一台电脑，有很多的信息系统，有很多数据 能找到契合点？政府管理创新要逐步往前推进，政府这 中心，但是这些信息系统和数据中心对于组织目标的实 么大，要取得好的结果不能搞斗争式的创新，这样对国 30 电子政务9 E-GOVERNMENT2009 家是灾难。要想一步一步推进，首先要推进管理的要素。 识，就像业务和数据之间的关系，用什么样的关系表现 很多应用软件、数据库等，都是这个过程中的要素。管 管理是非常重要的。 理要素如何在系统中体现？如果没有办法体现，管理创 绩效是一个导向，绩效管理上可以充分发挥政府设 新的基础又在哪里？我们未来几年要做基础管理，做了 备的作用。1912年，美国出现了第一部与绩效评价有关 那么多业务管理以后要补基础管理的课。哪些要素是必 的法律，要求美国公务员委员会建立一套适用于政府所 须要考虑的？这些要素在组织里有没有体现，有没有数 有机构的统一的效率评价系统。从只有人力资源部做绩 据支持，把这些问题理清楚后再推进信息化思路就清晰 效管理，过渡到由审计、财务综合做绩效管理，从没有 了。 CIO到有CIO经过了将近