公共政策分析(调解)1-7.ppt

本课程授课安排 第一章公共政策概述 第二章公共政策系统与政策周期 第三章公共政策分析方法 第四章 公共政策制定· 第五章公共政策执行 第六章公共政策评估 第七章 政策终结 第八章公共政策案例分析 第九章公共政策研究前沿 第十章 公共政策分析专题 第一章公共政策概述 我们每天都生活在各种政策的包围中。 近年来，一系列公共政策高密度地出台: 城市生活无着流浪乞讨收容遣送改为救助管理， 婚姻登记不需要强制婚检和单位介绍信， 公民个人可以按需申领个人护照， 户口政策重大改革， 个人账户分储蓄账户和结算账户， 新的道路交通安全法规定“撞人不能白撞”， 内地的银联卡可以到香港刷卡消费， 城市拆迁补偿新政策， 《行政许可法》 的实施， 新《 宪法》 中关于保护个人财产和保护人权的新规定， 房地产价格调控， 取消农业税， 农村义务教育收费规定和农村新型合作医疗制度 以及上学、就业、退休、养老、住房、婚姻、医疗、工资、出国、旅游、汽车、贷款、保险等等，都是影响我们生活各个方面的政策。 第一章公共政策概述 第一节公共政策的本质特征 第二节公共政策学的研究对象和研究方法第三节公共政策研究的视角和途径 案例1 北京修改禁放令，武汉怎么办？ 专栏1 几种不同的社会公平观 专栏2 市场自由还是政府干预的历史回顾 专栏3 市场失灵问题 第一节公共政策的本质特征 在现代社会中，政策（policy ）可以说无所不在，已经渗透到生活的各个层面: 恋爱结婚有婚姻登记政策； 结婚生子不能违反计划生育政策； 年老退休有退休与养老政策； 生病到医院看病，会受制于医疗卫生政策和医疗保障政策； 老人去世安葬要遵守殡葬政策； 孩子进入学校读书，受益于国家的教育政策； 大学毕业参加工作，受到国家劳动就业政策影响； 出门旅行，开车上路，需要遵守交通管理规定。… … 政策与我们大家形影不离，我们就生活在各种公共政策之中。 的确，没有公共政策的必要干预，就难以保证正常的社会生活秩序。 “政策”一词经常为人们在日常生活中所使用，如“计划生育是我国的一项基本国策”, “改革旧的住房政策”, “改革公费医疗政策”，等等。那么，我们是如何理解“政策”一词的含义呢？ 2003 年5 月，湖北省武汉市实施《 关于修改武汉市道路交通管理若干规定的决定》 ，这一新的交通管理办法禁止正三轮摩托车（武汉话俗称“麻木”）在城区道路行驶，残疾人专用车不得搭乘人员或从事营运活动，即俗称的禁止和取缔“麻木”的道路交通管理新政策。 1999 年北京市交通管理局出台了一项政策：不论是买新车还是检验1998 年1 月1 日以后上车牌的旧车，都要事先办理一个停车泊位证明，俗称“占地证”。办“占地证”就意味着每年要交1500元---2000 元的占地费用。当时交管局声明，办“占地证”是为了规范停车秩序，逐步实行一车一位。 2003 年3 月的“孙志刚事件”发生后，国务院专门开会，决定废止原来的《 城市生活无着乞讨流浪人员收容遣送办法》，改为从2003 年8 月1 日起实行“救助管理”的新办法。 这些都属于公共政策和政策分析的范畴吗？我们究竟应该怎样去表述和理解“公共政策”( public policy ）这个概念呢？ 一、公共政策的内涵与本质 （一）政策内涵与政策本质定义公共政策具有明显的跨学科特征并被广泛应用于社会生活的各个领域。 不同的研究者会从不同的分析角度，应用不同的理论和方法去研究不同的政策现象，而不同的公共政策实践亦需要具有针对性的、不同的公共政策理论与方法。 在英文中，关于政策和公共政策、政策分析的词汇很多，如Policy , Public Policy , Policy Analysis , Police Science , Policy Research , Policy Studies , Policy Inquiry。 那么，公共政策的定义和内涵到底是什么？ 在学术领域，对公共政策含义的理解具有代表性的观点有： 1美国学者伍德罗· 威尔逊（Woodrow wilson ）先生（ “现代行政学之父”，后来任美国总统） 认为，“公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规”。 这个定义带有明显的“政治——行政二分法”特征，且缩小了公共政策的范围和制定主体。首先，公共政策不仅包括法律法规，还包括政府的计划、指示、决议，甚至政府领袖的某些特定意图和表征符号也会起到公共政策的功能。其次，参与公共政策制定的人员不仅仅有政治家，还包括人民代表、专家学者，尤其是在当今“行政国家”时代，随着政府职能的急剧扩张和行政裁量权的广泛应用，行政当局参与制定公共政策的主动性日益增强。 2.美国政治学家哈罗德· 拉斯维尔（Harold D . Lassw