2013财经法规第四章 财政法规制(新).ppt

第四章　财政法规制度 第一节　预算法律制度 一、预算法律制度的构成 预算法律制度，是指国家经过法定程序制定的，用以调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 由《预算法 》 、 《预算法实施条例》和相关的规章制度构成。 1994年3月22日通过《预算法》，自1995年1月1日起施行。是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 在财政法的体系中，预算法是核心法、骨干法。 1995年11月22日国务院颁布《预算法实施条例》是《预算法》有关规定的具体和细化。 二、国家预算 国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 我国国家预算是具有法律效力的基本财政计划，是国家为了实现政治经济任务，有计划地集中和分配财政收入的重要工具，是国家经济政策的反映。我国的预算收入采取税收等形式，是社会主义经济的内部积累；我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。 国家预算的制定原则 1、公开性。 2、可靠性。不得假定、估算、任意编造。 3、完整性。预算内和预算外的收支都应该反映。 4、统一性。统一科目、统一口径、 5、年度性。不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算。 （二）国家预算的作用 1．财力保证作用。国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。 从收入角度 2．调节制约作用。国家预算作为国家的基本财政计划，是国家财政实行宏观控制的主要依据和主要手段。国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因而国家预算的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。 支出角度 3．反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预算收入反映国民经济发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项建设事业发展的基本情况。因此通过国家预算的编制和执行便于监督和掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展。 通过计划，作为参照，可以看出计划的好坏。 (二)国家预算的职能作用 （三）国家预算的级次划分 我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算，具体包括： 1．中央预算； 2．省级（省、自治区、直辖市）预算； 3．地市级（设区的市、自治州）预算； 4．县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算； 5．乡镇级（乡、民族乡、镇）预算 这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算又称为地方预算。 【注意】 1、对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 2、县以上政府派出机关，不作为一级预算。 【单选题】我国财政支出组成的级次是（ ）。 A.二级 B.三级 C.四级 D.五级 【答案】D 【判断题】国家预算实行一级政府一级预算。（ ） 【答案】√ (四)国家预算的构成 我国的国家预算，根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行收支平衡的原则。 1.中央预算 中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额。 中央各部门，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体;直属单位，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 2.地方预算 本级各部门，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、政党组织和社会团体;直属单位，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 3.总预算 　　总预算是指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。 若下一级政府只有本级预算的，则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算;没有下一级政府预算的，总预算即指本级预算。 乡镇 总预算==本级政府预算 县 总预算==县本级预算+乡镇 总预算 市 总预算==县 总预算+市本级政府预算 4.部门单位预算 　　部门单位预算是总预算的基础，由各预算部门和单位编制。部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算;既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划;既包括正常经费预算，又包括专项支出预算;既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。 【多选题】下列属