中国市级土地财政收入问题研究.pdfVIP

第24卷 第11期 中国土地科学 Vol.24No.11 2010年11月 China Land Science Nov.,2010 中国县级土地财政收入问题研究 1 2 2 刘红梅 ，肖平华 ，王克强 （1.上海师范大学商学院，上海200234；2.上海财经大学公共经济与管理学院 摘要：研究目的：分析县级土地财政收入存在的问题，并提出对策建议。研究方法：文献资料法、归纳分析法、比较分析 法。研究结果：中国县级土地财政中存在过度刺激建设用地扩张、土地财政刺激房地产业超常发展从而助长房地产泡沫、 土地收入分配不合理、土地税费体系不合理、财政收入过度倚重房地产业、土地财政推高县级财政金融风险、土地收益分 配缺乏监管等问题。研究结论：应正确看待土地财政收入的必然性和阶段性规律，合理设定省县两级财权，调整土地出让 方式并加强对县级土地出让金的收支管理和权利约束，加强持有环节税收建设、预算外收费清理工作、县级政府融资渠 道建设，以增加县级政府多元化融资能力。 关键词：土地财政收入；土地税收；土地出让金；可持续性；县级 中图分类号：F302.6 文献标识码： 文章编号： A Land Finance Issues of County-Level Government in China 1 2 2 LIUHong-mei,XIAOPing-hua,WANGKe-qiang Abstract: 收稿日期：2010- 07- 20 修稿日期：2010- 08- 11 基金项目： X0910065 国家社会科学基金重点项目“经济发达地区率先构建新型工农、城乡关系战略研究”（ ）；国家社会科学基金项目“经济发达 08BJL041 09ZS78 地区城乡土地市场一体化政策研究”（ ）；上海市教委创新项目“我国土地财政收支演化规律及政策绩效评价实证研究”（ ）；上海财经 211 大学“ 工程”三期重点学科建设项目、上海师范大学重点学科建设项目阶段性成果。 第一作者：刘红梅（1970-），女，山西盂县人，博士，教授。主要研究方向为资源经济与管理。E- mail: hmliu@ 通讯作者：王克强（1969-），男，甘肃庄浪人，博士，教授，博士生导师。主要研究方向为土地经济。E- mail: wkqlhm@163.com 36 中国土地科学 2010年11月 第11期 Key words: 土地财政收入问题是目前社会广泛讨论的热点，涉及到地方财政和房价等大众关心的话题。县级财政收入 [1] 有其特殊性，研究县级土地财政收入问题具有重要的意义 。本文拟对县级土地财政收入问题进行研究，探讨中 国县级财政中土地财政收入存在的问题及解决办法。 1 县级土地财政收入的界定及构成 1.1 县级土地财政收入的界定 土地财政收入是指以土地及其地上附着物为载体的财政收入，中国县级土地财政收入问题是指目前中国县 [2] 级财政体系过度依赖土地收入和借助土地进行地方政府融资的非正常财政