环境评价案例分析——第六章 规划环评.pptx

第六章规划环境影响评价（PEIA）目录第一节 规划环评概述第二节 规划环评的目的、任务、内容、方法第三节 规划环评过程应该关注的问题第四节 规划环评技术评估宏观判据及评估要点与常见问题分析（专家）第一节 规划环评概述一、什么是规划环评（PEIA） 根据《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年10月颁布，2003年9月1日实施）规定：规划环境影响评价（Environmental Impact Assessment forplan/program ）是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。决策链 战略（政策、计划）——规划——建设项目注意：编制类型编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）：规定工业、农业、畜牧业、水利、能源、交通、旅游、城建、自然资源 9类专项规划中编制报告书规划类型。编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）：规定13类规划。 区分：规划类型与环评要求二、 规划环评的发展历史 是战略环境评价在规划层次上的应用战略环境评价Strategic environmental assessment ，SEA?对政策（Policy）,计划（Planning）和规划（Program）实施可能出现的环境问题进行系统综合的预测、分析和评价的过程。?其核心和宗旨是使环境因素与经济、社会、文化、技术等因素一样在不同层次的决策中得到充分考虑和重视。SEA（战略环评）的发展--国外概况起源于1970年美国《国家环境政策法》，早期的EIA（项目环评）主要集中在项目层次。1989年，Riki Therivel 提出SEA概念，即政府部门的政策、计划、规划的可供选择方案进行环境影响的系统、综合评价的过程，它为政府在制定政策、计划或规划中考虑重大的负面环境影响，在决策方案的选择中采取避免、消除或减轻影响的措施等方面提供原理、方法等技术支持。目前，包括美国、加拿大、新西兰、澳大利亚、荷兰、英国、丹麦等80余个国家或地区，以及包括世界银行在内的许多国际组织，依照各自情况建立了许SEA体系、工作框架和方法，完成了不少示范性案例。SEA（战略环评）的发展--国内概况国内20世纪80年代中后期，有人提出开展重大决策环境影响评价建议；90年代中期SEA的概念引入中国，一些学者就SEA理论、方法开展系列研究，并结合“山西煤电并重发展战略”、“中国有毒化学品立法”、“汽车工业产业政策”、“大气污染防治法”、“中国能源战略体系”、“经济技术开发区战略”、“酸雨及SO2控制区政策”等进行了尝试性案例研究。2003年9月1日生效的《中华人民共和国环境影响评价法》从法律上确立了规划环境影响评价，即规划层次的SEA。国家环保总局颁布了《规划环境影响评价技术导则（试行）（HJ/T130-2003）。2009年8月17日，国务院总理温家宝签署第559号国务院令，公布《规划环境影响评价条例》。这一条例自2009年10月1日起施行。已有环评导则（1）《规划环评技术导则（试行）》（HJ/T 130—2003）（2）《环境影响评价技术导则—总则》(HJ2.1-2011)；（3）《环境影响评价技术导则—大气环境》(HJ/T2.2-2008)；（4）《环境影响评价技术导则—地面水环境》（HJ/T2.3-93)；（5）《环境影响评价技术导则—地下水环境》（HJ610-2011）；（6）《环境影响评价技术导则一声环境》(HJ/T2.4-2009)；（7）《环境影响评价技术导则一生态影响》(HJ19-2011)； 内容设置、技术方法、指标体系等取得基本共识。 已成为环境影响评价管理的重要前提和主要依据。 导则缺点：虚，操作性不强，各自发展，自我探索阶段 三、战略环评、规划环评与项目环评的比较定义不同战略环境评价 （SEA）规划环境影响评价 （ PEIA）项目环境影响评价 （EIA）是指国家和地方在制定政策、规划、立法、国民经济发展和资源开发之前对拟议中的人为活动可能造成的环境影响进行分析研究、预测和估计，论证拟议活动的环境可行性，为国家和地方的产业结构调整、工农业布局和环境保护、环境管理提供科学依据，为政府的重大决策服务。目的是在政策、计划、规划被提出时或至少在其执行前的评估中提供给有关当局一种工具，使其能充分觉察出有关政策、规划、计划对环境和可持续发展产生的影响。是战略环境评价的重要组成部分，是战略环评和综合决策的落脚点，是在政策法规制定之后，项目实施之前，对有关规划的资源环境可承载能力进行科学评价。 这是一个重大的战略措施。如果可以得到切实的实施，环境保护可以从根本上、从全局上、从发展的源头上注重环境影响、控制污染、保护生态环境，及时采取措施，减少后患。是指对建设项目可能对环境造成的影