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关于加强基层统计法制建设的思考 丽水市统计局　周梅珍 统计是国民经济和社会发展宏观管理的一项重要基础性工作，不仅与国民生活息息相关，更是反映社会经济发展的“晴雨表”。而作为数据采集的源头——基层统计，他们提供的数据的真实性和准确性直接影响到宏观统计数据质量，并将影响到政府决策和经济发展的导向。为此，政府统计部门必须要紧紧抓住统计法制建设这个主题，严格执行统计法律、法规，利用法制手段规范统计工作，维护统计工作秩序，推动和保障统计工作的顺利进行，从而达到提高统计工作水平，提升统计数据质量的目的。 一、当前基层统计法制工作面临的宏观环境 改革开放以来，随着党和国家加强宏观调控力度，对统计工作重视程度的不断提高，统计工作得以快速发展，面临的环境也日益复杂。一方面，各级领导和社会各界对统计信息的需求越来越多，对统计信息质量的要求越来越高，统计调查对象成倍增长，社会对统计的关注度不断提升，对统计工作提出了更高的要求。另一方面，统计工作受外部干扰因素日益增大，统计工作还没有完全摆脱计划经济体制下形成的环境束缚，个别领导干部为了自己的政绩，好大喜功，暗示企业和部门虚报、篡改统计资料，大搞数字游戏，使统计数据丧失了真实性。为加强统计工作，提高统计工作的法制化水平，实现依法治统，中央加强了统计领域的立法工作。2009年6月27日，《中华人民共和国统计法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议修订通过，自2010年1月1日起施行。而由监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局联合制定的《统计违法违纪行为处分规定》，自2009年5月1日起施行。《处分规定》是我国第一部系统规范统计违法违纪行为处分方面的部门规章，是我国统计立法的又一重大突破。2009年连读审批通过了以上两部与统计有关的法律，开创了我国统计有法可依的新局面，使统计工作开始走上法治的轨道。 二、基层统计法制工作存在的问题分析 （一）基层统计法制意识淡薄。一方面，少数单位领导思想上认识模糊，对统计法律法规学习不够，对统计工作不重视，认为统计工作可有可无，甚至认为本单位、本企业没有向统计部门报送报表的义务，尤其是一些私营企业和规模以下企业，依法履行统计义务的法律意识更为淡薄，对统计工作缺乏严肃性，致使统计机构不健全、统计人员不到位、统计报表不及时、统计数据不真实受自身利益驱使，少数企业特别是私营企业不全，甚至有两套、三套帐的现象，用来应付各方面的检查，报送的数据口径不一，致使上报的统计数据严重失真普法形式单调，缺乏生动性与活泼性。很多普法活动或把一些法规、法条印制成册发给基层单位、基层统计人员和社会公众，或悬挂条幅、制作广告，或是利用各种培训会、年报布置会由领导在台上一再强调要求基层单位和基层统计人员守统计法，不要违法。其结果往往是宣传材料发，。由于人力物力财力有限，基层统计部门法制制度建设。基层统计部门没有的执法队伍，执法人员也往往。专职执法人员要参加全市组织的集中执法检查，还要负责执法工作的培训、执法案卷的审理、案件后期处理、执法工作考核等工作随着社会经济的不断发展，统计业务日益繁重统计范畴不断扩大，加上经济利益主体的多元化，统计违法行为也不断增多，基层统计执法队伍力量的薄弱性进一步显露无遗。过罚相当原则是指行政主体对违法行为人适用行政处罚，所科罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，既不轻过重罚，也不重过轻罚。新修订的《统计法》强化了统计法律责任，将提供不真实或者不完整的统计资料行政处罚最高额度由5万元增加到20万元将依法治理确立为统计工作的基本策略，坚持行使好法定职权，履行好法定职责，不错位、不越权，坚决不出假数，确保真实可信，对搞数字腐败者，不管其权大权小，位高位低，都应该统计法律的制裁。法律是一种理念，是一种思维方式。培养这种理念和思维方式，喜闻乐见的形式受众人员形成互动。加大对统计法律、法规的宣传力度，提高社会公众，特别是广大领导干部和统计人员的统计法律意识，使他们知法、懂法、守法、用法，这不仅是统计部门常抓不懈的基础性工作，而且也是新时期开展统计法制工作的一项重要性工作，只全社会对统计法律法规认识到位了，统计的各项工作才能走上法制化的轨道在宣传的方式上不仅要利用普法、统计人员上岗培训和统计法宣传月等形式，借助大型普查和专项调查，把统计法律法规贯穿进去，进行全面宣传，营造一个依法治统，依法兴统的社会氛围要充分利用网络、报纸、电视台等新闻媒体宣传统计法及其实施细则，宣传也要有针对性，既要大张旗鼓地宣传执行统计法的典型，同时也要坚决曝光一些违反统计法而受到处罚的典型案例，以儆效尤。统计举办学习班、发放学习材料、举办知识竞赛、宣传车、街头宣传、社区黑板报等等，通过各种形式的宣传活动，使统计法深入人心、家喻户晓，提高人们统计法制意识，形成统计执法的良好氛围。