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关于加强我市城市社区建设的建议 ???? 城市社区是由聚居在一定地域范围内的城市居民所组成的社会共同体，是城市化的必然结果和重要内容，是现代城市的细胞和基础。城市社区的发育程度，直接制约着整个城市化的进程和现代化城市的发展与社会的进步。因此，切实加强城市社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展具有十分重要的意义。???? 一、推进城市社区建设的重大意义???? (一)推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。在新的形势下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质和文化程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。???? (二)推进城市社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施。改革开放以来，特别是党的十四届六中全会以来，以社区建设为载体，活跃基层文化生活和加强社会主义精神文明建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。随着创建文明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积极作用。实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。???? (三)推进城市社区建设,是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。长期以来，受计划经济体制的影响，城市居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度还不大高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注，城市居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，城市居民委员会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推进社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管理自己的事情，是解决上述问题的有效办法。???? 二、我市城市社区建设中存在的主要问题???? 目前，我市已建成城市社区94个，通过新建、购买、免费使用、租用等方式，解决社区用房面积4.4万平方米、室外活动场所11万平方米，有社区图书室91个、文体活动室97个、警务室89个、卫生服务站94个；配备社区工作者714人。我市城市社区建设工作虽取得了一些成绩，但也存在一些问题。???? 一是公益性服务设施建设落后，与居民群众的需求不相适应。虽然我市将社区基础设施建设纳入城市建设规划，社区工作用房得到了较好解决，但社区卫生、文化、体育、养老等居民公益性服务设施建设严重滞后，还处于起步阶段，与经济社会发展规划不同步，远不能满足居民的需要。???? 二是自治功能不强，履职难度较大。社区在为居民服务上确实发挥了一定作用，但随着政府职能的转变，政府有关职能部门工作向社区延伸，社区承担了过多的政府职能，使社区整日忙于政府部门交办的行政事务，而无力解决社区自身问题，导致角色模糊、职能错位，自治功能难以有效地履行。???? 三是经费不足，作用难发挥。社区作为服务居民群众的自治组织，开展的活动多，服务的内容多，而目前其经费来源基本上靠财政拨款，由于政府财力有限，对社区的投入较少，致使社区经费缺乏，影响了社区工作和活动的正常开展，致使社区作用难于发挥。???? 四是居民参与意识不