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国家环境社会治理工作存在的问题与对策建议-环境生态论文 国家环境社会治理工作存在的问题与对策建议 文／王华郭红燕 当前，我国环境污染严重、社会矛盾加剧、经济发展面临下行压力，以往主要依靠政府行政力量进行环境治理的模式已难以为继，需要充分利用市场机制，加强社会治理。我国环境保护部门应积极探索，除了要努力改进我国环境政府管制和市场调节，还要全面、系统、有计划、有步骤地开展环境社会治理工作，以更加有效地应对我国当前严峻、复杂的环境和社会形势。本文将从国家层面，对相关部门工作、环境社会政策的制定和实施、环境社会治理机制的建立和运作、环保社会组织的发展等方面的现状和存在问题进行分析和总结，并在此基础上对国家环境保护部门如何全面推进我国环境社会治理工作进行探讨。 环境社会治理的提出 当前，我国正面临着环境保护和社会经济发展全方位严峻挑战，在今后相当长的时间内，这种形势仍将持续。近年来，党中央、国务院对环境保护、生态文明建设的重视程度不断提高，先后作出了一系列重要部署，党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局；党的十八届三中、四中全会进一步明确了生态文明建设在全面深化改革、全面依法治国战略布局中的重要地位，并明确提出推进生态文明建设的实现路径，要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”；2015年3月召开的中央政治局会议又首提“绿色化”，要求全党上下把生态文明建设作为一项重要政治任务来抓；2015年4月，党中央、国务院又发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，进一步提出了落实生态文明建设顶层设计和总体部署的路线图和时间表。2015年lO月召开的十八届五中全会及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也提出要以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。在立法方面，环境领域已经成为全国人大常委会立法工作的重点领域，实施了近25年的《环境保护法》得以重新全面修订，环保单行法《大气污染防治法》也在近期修订完成，《水污染防治法》的修改和《土壤污染防治法》的起草也已列入了十二届全国人大常委会立法规划。 然而，我国生态文明建设和环保体制改革工作仍然存在严重不足，对市场和社会作用的认识虽然有所提高，但是从理论到制度建设，市场和社会的作用都需要进一步拓展和强化，环境保护在社会经济领域体制改革中的融入远没有得到体现。不过，党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，要求改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，这为生态文明和环保体制改革在社会参与方面在政治认识上指明了方向。 在此背景下，笔者提出了“环境社会治理”的概念，倡导综合运用社会力量和社会手段保护生态环境，并有效预防和化解由环境问题引起的社会矛盾。环境社会治理应该成为我国环境治理体系的一部分，同环境政府管制和环境市场调节相对应，其主要作用是运用社会力量和社会手段来保护环境和化解社会矛盾。环境保护体制改革和生态文明制度建设应充分体现环境社会治理的理念以及其方式方法和机制平台的建立和运作。 环境社会治理的基本理念是环境保护多元共治，除了政府和企业之外，包括个人、家庭、社区、媒体、智库、各类社会组织机构在内的社会力量都是环境治理的主体。他们除了可以参与政府主导的各类环境保护活动外，也可以自主发起环境保护行动，监督和帮助他人开展环境保护行动，推动环境治理良性发展。环境社会治理既涉及政府主导的社会管理机制，也涉及社会直接或间接的环境治理行为，主要方式方法和机制平台包括环境信息公开和服务、环境宣传教育、环境社会调查、环境社会监督、环境社会服务、公众参与政府行动、环境公益诉讼、利益相关者环境对话机制、环境社会补偿机制、环境社会风险评估、预警和化解机制等。一个运作良好的环境社会治理体系必须至少具有以下特征：环境信息公开，环境决策透明，环境信息反馈机制健全；环境伦理高尚，环境权益责任明确，环境社会规则清晰；环境参与机制健全，环境社会主体互动便捷顺畅且力量平衡。我国环境社会治理工作的现状和不足 跨部门协调合作机制需大幅改进 当前，环保部门与其他部门已经联合开展了一些环境社会治理方面的工作，主要表现为两种形式：一是以联合发文的形式开展工作。例如，最高人民法院、民政部、环境保护部近日联合发布《关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知，规定了社会组织提起环境公益诉讼过程中各部门的责任、义务及其配合。再比如，2011年环保部会同其他五部门联合下发《全国环境宣传教育行动纲要（2011-2015年）》，提出环保部门与