河北省文化创意产业规模化发展中政府职能研究.doc

文化创意产业规模化发展中政府职能的完善 ——以河北省为例 摘要：文化创意产业规模化的发展，不仅取决于市场需求，而且依赖政府相关政策的引导、支持和保障。因此为推动文化创意产业的规模化发展，政府部门要从六个方面进一步完善服务职能：一是全面深化文化体制改革和体制创新，整合文化管理部门，建立协调一致的文化科学管理体制；二是明确文化创意产业定义，界定文化创意产业范围，制定针对性强、重点突出、具有可操作性的产业扶持政策；三是拓宽中小型文化创意企业的融资渠道，健全投融资机制；四是构建完善的保护文化创意产业的法律法规体系，加强知识产权保护力度；五是加大对本区域的历史文化资源开发和整合力度，变文化资源优势为产业优势；六是积极培养和引进高层次、复合型文化创意人才，健全文化创意人才队伍建设制度机制。 文化创意产业规模化的发展，不仅取决于市场需求，而且依赖政府相关政策的引导、支持和保障。本文以政府在文化创意产业规模化发展中的作用为研究切入点，分析河北省文化创意产业规模化发展中政府职能发挥中的问题及原因，思考和探究政府应该如何更好地行使职能，推动文化创意产业的发展。 关键词：河北省；文化创意产业；政府职能 与其他产业一样，文化创意产业规模化的发展，不仅取决于市场需求，而且依赖政府相关政策的引导、支持和保障。因此，以河北省文化创意产业规模化发展为例，分析政府职能发挥的效果与问题，有助进一步推进河北省文化创意产业的发展。 一、河北省文化创意产业规模化发展中政府行为与职能发挥 作为产业形态的文化创意产业，其规模化的发展，固然是依赖文化资源禀赋和文化创意与市场需求的契合程度，但更与社会经济发展的政策环境，尤其是政府相关职能的发挥、相关政策创设的外部环境息息相关，离不开政府相关政策以及法律规范的引导、支持、规范和保障。 进入21世纪以来，文化创意产业被许多国家提升到一种战略高度，采取各种积极措施对其进行扶持。近几年我国各地基于进一步提升经济实力，转变经济发展方式、推动经济结构调整、提高自主创新能力的需求对其进行大力扶持，出台系列旨在推进文化创意产业规模化发展的支持政策和规范性文件。 河北省推进经济结构调整、实现产业结构的升级，发展文化创意产业自然成为一种经济发展的必然选择。各级政府先后出台了一系列政策，用以引导、支持、规范和保障河北省文化创意产业的发展。自2005年以来，河北省相继出台了《河北省建设文化大省规划纲要(2005～2010年)》、《河北省关于加快文化事业和文化产业发展若干政策》、《关于促进文化产业发展的实施意见》等相关优惠政策，这些政策的实施极大地推动了河北省文化产业尤其是文化创意产业的发展。但目前河北省的文化创意产业仍处于起步阶段，发展还很不完善，存在诸多问题，其进一步发展离不开政府的扶持和推动。 二、河北省文化创意产业规模化发展中政府职能发挥中的问题及原因 1、文化体制改革落后，市场化程度低，多头管理，协调机制不完善。 进入新世纪以来，河北省按照市场经济要求不断推进文化体制改革，但文化事业单位转企改制仍然不够彻底，不能与社会主义市场经济体制高度融合，难以适应文化创意产业快速发展的需求。首先，河北省文化产业管理中政企不分、企事业相混的格局并未消除，没有真正建立文化创意产业发展的科学管理体制，文化创意企业没有真正成为市场经营的主体。其次，河北省对文化创意产业的管理存在行政部门过多，协调沟通不畅，没有形成统筹规划和有效联动。由于文化创意产业涉及众多行业，均有各自的主管部门，各部门在制定规划、出台政策时仅从自身的职能和分工出发，对其它行业部门考虑不周，割裂了完整的文化创意产业链条，进而造成政策相互矛盾冲突的现象时有发生，使企业无所适从，不利于文化创意产业的整体布局与规划。 2、对文化创意产业的认识不清，产业界定范围过宽，政府扶持的重点不突出，针对性不够。 在我国，文化创意产业是一种新生事物，中央政府还没有对其进行明确的定义和产业范围界定，大多数地方只是简单地照搬国外的定义和产业界定范围，甚至于将文化创意产业等同于文化产业，并没有依据本地的实情进行明确的定位。河北省目前也存在类似问题，对文化创意产业范围界定过宽，甚至将一些群众性文化事业、电子信息产业也列入其中。首先由于产业界定范围宽泛，造成扶持政策不能找准重点，很好的发挥政府在促进文化创意产业发展中的引导和推动作用。例如在扶持项目中，有些项目创新性较强，但缺少文化内涵，有些项目属文化产业，但创意性不足。其次政府如果对所有的文化创意产业都进行扶持，不仅极易助长产业雷同，而且会使优势产业的竞争力得不到有效提升，对劣势产业的政策投入也可能是无效的。第三各地现有扶持政策基本上采取“一刀切”模式，重点不突出、针对性不强。 企业只要入围就可以得到支持，然而入围企业大多是发展相对成熟、规模相对较大的企业，处于发展初期的