规范性文件前置审查制度.docx

规范性文件前置审查制度第一条 为规范行政机关规范性文件制定工作，提高规范性文件质量，维护法制统一和政令畅通，根据法律、法规和规章有关规定，结合本县实际，制定本制度。第二条 本制度所称规范性文件，是指县人民政府、各乡镇人民政府和各部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称制定机关），依据法定职权和程序制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。规范性文件的名称，一般称“办法”、“规定”、“决定”、“细则”、“通告”、“公告”、“通知”等。第三条 规范性文件实行前置审查的范围：（一）乡镇人民政府制定涉及公民、法人或者其他组织重大利益的规范性文件；（二）各工作部门、有关机构和法律、法规授权组织制定的报请县人民政府发布的规范性文件。第四条 县人民政府法制办公室具体负责规范性文件的前置审查工作。具体职责：（一）按照《河北省行政机关规范性文件制定程序》（以下简称《程序》）规定对拟制定的规范性文件进行全面审查；（二）审查工作期限5至20个工作日；（三）审查后由县人民政府法制办出具《规范性文件审查意见书》，对符合《程序》相关条款规定的，填注“已核”意见；对不符合《程序》相关条款规定的，提出具体意见，退回原起草部门重新起草、修改或建议不予制发。第五条 县人民政府法制办公室应从以下方面对规范性文件进行前置审查：（一）符合下列要求：有切实的必要性和可行性；有上位法依据；没有增设或变相设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项，没有设定由法律、法规、规章、上级政府或上级政府部门规定设定的事项，没有设定限制市场主体平等竞争措施；为实施法律、法规、规章而制定的规范性文件，没有增设公民、法人或者其他组织的义务，没有限制公民、法人或者其他组织的权利；文件内容涉及重大公共利益的，充分考虑、听取、吸收社会各方意见；内容具体、明确，用语规范、简洁、准确，逻辑严密，具有可操作性。明确本文件生效后同时废止的有关规范性文件名称、文号。（二）制定机关是否具有相应的法定权限，是否超越法定权限；（三）是否违法限制或剥夺公民、法人或者其他组织的权利；（四）是否自我授权或者规避法定义务，所规定的内容、管理措施是否适当；（五）是否违背法定制定程序；（六）应当审查的其他事项。第六条 规范性文件有下列情形之一的，由县人民政府法制办公室退回原起草部门重新起草或建议不予制发：（一）不符合本制度第五条第一款规定的；（二）制定时机不成熟的；（三）主要内容严重脱离实际的；（四）有关规定存在较大争议，制定机关未与有关部门协商的。第七条 制定机关的规范性文件起草完毕，必须由其法制机构进行合法性审核，经乡镇、部门集体议讨论通过并由其主要负责人签署意见后，报送县人民政府法制办进行前置审查；几个工作部门共同起草的，由各工作部门的法制机构分别审核，并由其主要负责人共同签署意见后报送县人民政府法制办进行前置审查。第八条 起草单位在提交县人民政府法制办公室对规范性文件进行前置时，应提供起草说明、法律政策依据、参考资料及县人民政府法制办要求提供的其它相关资料。起草说明的内容包括：规范性文件制定的必要性、起草过程、制定依据、征求意见及采纳情况、不同意见和协调情况、主要问题的说明等。起草文件涉及其他部门的职责或与其他部门职责相关的，起草部门在送审时要对征求有关部门的意见情况予以说明。 第九条?规范性文件起草、审查中的其它要求按照《安平县规范性文件管理办法》规定执行。第十条 按要求必须进行前置审查而未经审查或者审查不合格的规范性文件，乡镇政府和县人民政府部门不得印发。擅自印发或者不按审查意见进行修改的，县人民政府法制办应提请县人民政府予以撤销。第十一条 本制度由县人民政府法制办负责解释。第十二条 本制度自发布之日起实施。邢台市规范性文件前置审查和备案规定第一条为加强对规范性文件的监督，维护法制统一，促进依法行政，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《河北省地方政府立法规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。第二条本规定所称规范性文件，是指政府及其所属部门（含政府工作部门和法律、法规授权的具有社会管理职能的组织或机构，以下统称制定机关）依照法定职权和程序制定并公开发布，涉及公民、法人或其他组织权利义务关系，并在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政性文件。本规定所称规范性文件前置审查，是指政府部门在定稿之后印发之前，将规范性文件送审稿和制定依据等有关资料，报送本级政府法制机构（以下称政府法制机构）进行审查的制度。本规定所称规范性文件备案，是指制定机关在规范性文件公布后，依照法定程序将该文件及有关材料报送上级行政机关进行审查登记的制度。第三条本规定适用于本行政区域内规范性文件的前置审查和备案。制定机关制定的规范内