非道路移动机械排气污染管理立法问题概述.doc

非道路移动机械排气污染管理相关问题概述 由于新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》对非道路移动机械的排气污染防治作出了很明确的规定（见附1），同时考虑到随着我市经济建设和城市建设发展，以汽油或者柴油为燃料的推土机、压路机、挖掘机、打桩机等非道路移动机械已广泛应用于工程和农业等生产建设，非道路移动机械排气污染防治将是我市大气污染防治工作的重要内容。 一、非道路移动机械管理现状 （一）相关政策依据 在《大气污染防治法》颁布实施之前，国家已经出台了《非道路移动源大气污染物排放清单编制技术指南》、《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国Ⅰ、Ⅱ阶段）》、《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》等标准文件和技术指导文件，非道路移动机械能管理依据和技术标准日趋完善。 （二）我市非道路移动机械管理的基本情况 我市非道路移动机械主要应用于农业、林业、建筑行业，包含有推土机、打桩机、装载机、压路机、挖掘机、叉车、联合收割机等。在我市使用的非道路移动机械大多为工程类非道路移动机械，据统计，我市现有建筑工地共1418个，经过计算我市非道路移动机械保有量约有**台。 目前非道路移动机械的监管目前尚处在起步阶段，相关部门对非道路移动机械的基础数据和使用状况掌握不充分，无法实行有效监管。 二、适用范围 《机动车和非道路移动机械排气污染防治条例（草案）》将本市行政区域内的非道路移动机械排气污染防治上海市环境保护局关于开展本市非道路移动机械排放申报登记试点工作的通知2016年本市推进非道路移动机械大气污染防治工作方案GB 20891-2014），定期开展在用非道路移动机械的排放执法检查工作，对超标排放的机械按照相关规定进行处罚，相关行业行政主管部门在执法工作中积极配合。 附1 《中华人民共和国大气污染防治法》对非道路移动机械的明确要求 一、《中华人民共和国大气污染防治法》明确非道路移动机械纳入管理范围。其中： 第五十一条机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物。 第五十二条机动车、非道路移动机械生产企业应当对新生产的机动车和非道路移动机械进行排放检验。经检验合格的，方可出厂销售。检验信息应当向社会公开。 第五十六条环境保护主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、农业行政、水行政等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合格的，不得使用。 第六十一条城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。 第一百一十条违反本法规定，进口、销售超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械的，由县级以上人民政府工商行政管理部门、出入境检验检疫机构按照职责没收违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款，没收销毁无法达到污染物排放标准的机动车、非道路移动机械；进口行为构成走私的，由海关依法予以处罚。 第一百一十四条违反本法规定，使用排放不合格的非道路移动机械，或者在用重型柴油车、非道路移动机械未按照规定加装、更换污染控制装置的，由县级以上人民政府环境保护等主管部门按照职责责令改正，处五千元的罚款。