唐山市失业再失业形势分析及战略构想课题.docVIP

唐山市就业再就业形势分析及对策思考 张雪梅 刘舸 就业是民生之本，也是安国之策。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家都很重视就业。我国有13亿人口，就业问题比任何一个国家都重要、都复杂和艰巨。党的十六届三中全会通过的《决定》明确提出，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。十七大报告中又提出了“继续实施扩大就业的发展战略”。这是我们党站在经济社会发展全局的高度，从认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题出发提出的一项重大任务。 我市作为典型的资源型城市，产业结构成重化工型，第三产业发展滞后，农村劳动力转移缓慢，加之传统体制等因素的影响，就业再就业工作一直是影响我市经济稳定发展，人民生活水平提高的突出问题。近年来，市委、市政府为解决就业问题，采取了一系列行之有效的措施，就业工作取得了显著成绩。但从总体情况和发展趋势上看，当前和今后一个较长时期内，我市就业形势仍较严峻，必须引起高度重视，采取确实可行的措施，争取在一个较短的时期内实现充分就业、经济增长、社会安定和谐的良性循环。 一、唐山市就业再就业形势分析 （一）从总量上分析我市就业形势总体基本稳定，就业和再就业水平稳步提高，农村劳动力向非农产业转移进程加快。到2007年末全市从业人员407.31万人，其中第一产业从业人员132.23万人，比上年减少2.54万人；第二产业从业人员153.65万人，增加7.96万人；第三产业从业人员121.43万人，增加2.45万人。全市城镇新增就业7万人，有3.1万下岗失业人员实现再就业。年末城镇登记失业率为4.15%，低于省达控制目标0.35个百分点，控制在了社会可以承受的幅度以内。 （二）从结构上分析 1、行业结构就业情况 第一产业2004年从业人员154.50万人，2005年141.64万人，比上年减少了8.32%。2006年134.73万人，比上年减少了4.88%；第二产业2004年从业人员131.90万人，2005年138.72万人，比上年增加了5.17%。2006年145.69万人，比上年增加了5.02%；第三产业2004年从业人员100.17万人，2005年107.81万人，比上年增加了7.63%。2006年113.99万人，比上年增加了5.73%。 从行业就业结构情况看，行业就业结构进一步优化，第二、三产业就业人员比重逐步提高，其中制造业、批发和零售业增加人数最多。 2、所有制结构就业情况 国有经济单位从业人员2004年57.18万人，2005年46.83万人，比上年减少了18.1%。城镇集体经济单位从业人员2004年5.75万人，2005年5.86万人，比上年增加了1.91%。2006年5.84万人，比上年减少了0.34%；其它经济单位从业人员2004年20.10万人，2005年33.38万人，比上年增加了66.07%。2006年34万人，比上年增加了1.86%；私营企业从业人员2004年36.41万人，2005年40.71万人，比上年增加了11.81%。2006年44.95万人，比上年增加了10.42%；个体劳动者2004年66.51万人，2005年77.25万人，比上年增加了16.15%。2006年79.21万人，比上年增加了2.54%。 从所有制结构就业情况看，国有和集体单位就业人员继续减少，非公有制经济就业人员大幅增加。 3、城乡结构就业情况 城镇从业人员2004年108.55万人，2005年106.10万人，比上年减少了2.26%。2006年120.53万人，比上年增加了13.60%；乡村从业人员2004年278.01万人，2005年282.07万人，比上年增加了1.46%。2006年273.88万人，比上年减少了2.90%。 从城乡结构就业情况看，城镇单位就业人员止降回升，表明我市在就业总量保持增加的同时，就业质量已经有所提升。农村富余劳动力逐渐向城镇转移。 二、唐山市就业再就业存在的突出问题 （一）就业形势较严峻并有不断扩大的趋势 从总量讲，就业再就业工作的压力仍然很大。03年城镇登记失业率为3.8%,04年为4%，05年上升到4.08%,06年上升到4.35%，07年略有下降。与沿海兄弟城市比失业率明显偏高，06年青岛登记失业率为2.94%，温州为2.5%，宁波为3.31%，大连控制在了2.9%。 从供给方面看，07年全市城镇劳动力供大于求4万人左右,农村劳动力供大于求约40万左右，从这两个口径看，劳动力供大于求44万人左右，所以，就业形势较严峻且有不断扩大的趋势。 （二）资源型重化工结构比重过高，造成对劳动力需求的相对减少甚至绝对减少 我市是全国重要的能源、原材料工业基地，经过近百年的发展，现已形成了以煤炭、钢铁、电力、建材、机械、化工等骨干行业为主体的占全市GDP总量的%左右：占财政收入的70%以上，