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户籍政策对自学考试发展制约 　　摘 要：高等教育自学考试是高等教育的一个重要组成部分，曾一度是我国规模最大的大众化教育形式；随着时间的推移，自学考试自身存在的一些问题，尤其是在有关政策性规制方面的相对劣势逐步显现，使得自学考试的规模不断下滑，信誉和吸引力明显下降；这其中户籍政策的制约是一个关键因素；从户籍政策的改革入手，探索自学考试健康发展模式，对促进我国自学考试事业的发展不无裨益。 　　关键词：高等教育；自学考试；户籍政策 　　 　　收稿日期：2006―09―26 　　作者简介：李艳玲（1980-），女，河北邢台人，西安理工大学硕士研究生，研究方向：人力资源管理。 　　 　　随着自学考试的逐渐发展壮大，自学考试的地域限制被打破后，由于相应的其他改革没有及时跟上，便产生了一系列问题，这些问题越来越成为自学考试健康发展的掣肘，甚至对其产生了不容忽视的损坏作用。究其原因，笔者认为主要应归因于我国户籍政策对自学考试的制约。 　　 　　一、自学考试发展的主要制约因素 　　 　　2000年以前，高等教育自学考试规模一直呈上升趋势，成为普通高等教育、成人高等教育不可替代的一种高等教育形式，而2000年以后，高等教育自学考试规模逐年下降，究其原因，主要归结为以下几个方面： 　　第一，普通高校连续扩招，录取率不断提高。从1999年起，普通高校扩招人数不断增加，许多普通高校增办二级学院、高职学院，大量中专学校升格为高职院。在这种形势下，一部分上线考生对高校录取的期望也较高，因而选择了复读再考的方式，而这一部分正是自学考试的潜在生源，因此，“落榜生”进入自考的人数大幅减少。 　　第二，其他远程教育、网上教育、成人教育以及电大等开放教育的快速发展，地方党校也在不断办班招生，这几种高教形式极大地争夺着自考生源，许多开放教育的要求比自考低，政策比自考宽，吸引走了大量潜在自考生。 　　第三，各省自考管理队伍建设滞后。1998年全国机构改革后，有17个省(自治区、直辖市)的自考办与高招机构进行了合并。客观地讲，相当一部分自考办的管理不是加强了，而是削弱了，挪用自考资金的情况也比较普遍，不少考试院校专职管理自考的人数大幅减少，业务工作大多采取与高招业务合暑办公，实际情况是高考一来自考就让路。对近几年自考出现的一些新情况新问题，由于队伍削弱，缺乏认真研究，没有有力的措施和政策支持。 　　第四，自考生毕业后，不能与统招生一样享受落户政策，给他们就业带来了极大的不便。越来越多的自考生认识到户口政策对他们就业的制约，尤其是那些和统招生一样在大学校园里学习了四年的民办院校的自考生。而正是这一根本原因使得自考生受到如下不公平的待遇：（1）全日制自考学生不能享受半价火车票；（2）家庭贫困学生不能贷款；（3）自考生不能考公务员；（陕西省于2006年首次打破这一规定，允许自考生报考公务员）（4）被城镇单位录用了不能解决“农转非”；（5）在许多地方，自考毕业生不予评职称和定级。这些歧视性政策已造成严重后果，不但打击了自考生的入学和学习积极性，也打击了自考助学机构的办学积极性。 　　 　　二、户籍政策对自学考试发展的制约 　　 　　我国户籍制度一个基本特点就是户口的不可迁移性，强化了中国的二元结构，不仅如此，由于现行的户籍制度这一基本制度是同与它相配套的一系列分支制度相关联的，如住宅制度、粮食供给制度、燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、婚姻制度等，而这些制度带有明显的不公正性。以户籍划分的“农村人口”和“城市人口”这两大不同的经济利益集团，在就业机会、受教育机会、居住条件和社会地位等都存在或多或少的差距。 　　1.户籍政策制约着高等自学考试教育的规模 　　我国户籍政策对高等教育统招应届毕业生的宽大政策曾为很多城市的发展提供了大量人才，为我国人力资源流动提供了条件，为各地发展提供了巨大的智力支持。自学考试作为我国多样化高等教育的一种重要形式，从人才的培养方向到专业的设置、教材的选择、考试的合格标准的设定等都与普通高等教育相当。随着自学考试制度的施行，大量通过自学考试取得一定知识技能和文凭的学生走上了社会。但现今的户口政策对同样通过努力获取的文凭和取得的教育却不能一视同仁，这种现象极大地限制了自学考生这一智力群体，打击了自学考生的积极性，阻碍了优秀自考毕业生的流动，这就必然会影响高等自学考试教育的规模。近些年来，许多学者都在探寻促进自学考试规模发展的途径，但笔者认为户口政策因素是所有因素中最重要的因素之一，户口政策对自学考试的制约问题不解决，其他问题都无从谈起。 　　2.户籍政策影响自学考试的可信度 　　自学考试作为一种终身教育形式，起初主要针对一些没有接受过高等教育的在职人员，使得这些人可以通过自学获得文凭。但随着社会的发展