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大学生村官政策诱因探析与评估
大学生村官政策诱因探析与评估
摘要:大学生村官政策的出台有着深刻的政治、经济、文化和社会考量,其旨在解决基层治理现代化与大学生就业等两方面的问题,围绕这两大方面的问题,有五种因素共同推动了大学生村官政策的出台,其分别为宏观诱因、历史诱因、现实请因、时势谤因和直接谤因。这些诱因既是大学生村官政策出台的背景,又是大学村官政策的最终归属和目标,与这五大诱因相伴而行的是五层忧虑。这些诱因与忧虑共同构成了大学生村官政策的正反两个方面。
关键词:大学生村官;谤因;基层治理;现代化
中图分类号:D267
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2009)09-0123-02
1 宏观诱因:通过大学生村官对乡土文化的介入来实现基层治理的现代化
现代化是几代中国人孜孜以求的梦想和生生不息的努力,在历史的进程中,中国错过了700年前的文艺复兴,错过了250年前的第一次工业革命,然而,中国却把握住了第三次科技革命,踏上了迈向现代化的列车。现代化常被用来描述现代发生的社会和文化变迁的现象。根据玛格那雷拉的定义,现代化是发展中的社会为了获得发达的工业社会所具有的一些特点,而经历文化与社会的变迁的,包容一切的全球性过程。它的核心思想是“人性的解放”和“生产力(效率)的解放”。经过了两个三十年的改革和建设,中国的现代化建设稳步推进,从经济领域逐渐拓展了政治领域,从城市领域逐渐拓展到了乡村领域,我们业可以将这种拓展理解为从“生产力(效率)的解放”向“人性的解放”的推进。随着现代化对政治领域和乡村领域的渗透和介入,中国的现代化进程也进入了一个十分棘手的攻坚阶段。而同时涉及政治领域和乡村领域的基层治理问题更是成为了中国现代化进程中难啃的硬骨头。
费孝通在《乡土中国》一书中指出,“从基层上看去,中国社会是乡土性的”。几千年的发展,形成了中国基层特有而牢固的乡土文化,这套乡土文化包括以血缘为基础的家长制、宗族制以及在长期交往基础上形成的“熟人社会”等。在熟人模式影响下的乡土社会,法律是无从发生的,整个基层治理主要依赖于??统文化和个人威望等非正式制度,这与现代治理模式下对法律和制度的强调形成了鲜明对比。所以。现代化在向基层推进时首先就遇到了顽固的乡土文化堡垒。这两种完全不同的治理思维,随着现代化向乡村的推进,其冲突也日趋明显和激烈。大学生村官政策正是在基层治理现代化与乡土文化博弈日趋激烈的宏观背景下出台的,其旨在推动基层治理向现代化的转型。从大学生村官的视角来看,他们具有良好教育背景和较强现代化意识,他们对基层事务的介入和作用,势必会将现代的知识移植到乡土文化中去,潜移默化地对农民的思维产生作用;从乡土文化主体――农民的视角来看,乡土社会中自古就有着浓烈的“官本位”思想,大学生以“村官”的角色出现在乡土社会中,势必增强农民对他们的“服从度”和“信赖度”,继而在行为上主动地接受改变。因而,从乐观的角度来看,大学生村官作为一种现代化的治理因素和手段,其对基层事务的介入,在一定程度上会加速固有乡村模式的解体,进而植入新型的现代化治理模式和思维。
同时,值得思索和质疑的是,大学生村官对根深蒂固的乡土文化和陈旧的思维模式,究竟能在多大程度上形成冲击?大学生村官又如何避免旧有体制已然解构和现代体制尚未建构而出现的体制空白和信仰迷失?
2 现实诱因:通过大学生村官对基层官僚系统的介入重塑政府公信力
随着现代化的步步紧逼,落后的基层治理模式越来越力不从心。近期爆发的一系列突发公共事件。包括山西黑砖窑事件、辽宁西丰事件、陕西绥德事件、湖北天门事件以及各式各样的农民暴动事件等,更是赤裸裸地凸显着基层治理危机。
从政府治理的角度来看,中国的现代化改革走的是一条自上而下的单轨制改革道路,从中央到地方逐步推进。在这一模式的主导之下,处于现代化链条底层的基层社会就成为了中国治理和改革最为薄弱的环节。基层治理危机出现的原因盘根错杂,其一。农村精英的流失使得基层治理缺乏智力支持;其二,治理观念的落后、单一使得基层治理无法应对新兴的、复杂的社会问题;其三,山高皇帝远。中央对基层的管辖鞭长莫及,使得基层治理较易出现“唯我独尊”的割据局面。中国人民大学涂光晋教授认为,近两年来,无论是政府组织还是社会组织,越来越多的公关危机开始由“公众”危机向“公共”危机转化,即由组织与特定公众的关系危机,演变为涉及公共利益、危及公共安全、造成重大社会影响的危机。基层治理危机背后更是凸显着日益恶化的干群关系、日趋激烈的央地博弈和日益严重的政府信任危机。
大学生村官有着较高的理论修养和开阔的世界视野,他们对基层官僚体制的介入和向基层权力中心的移动在一定程度上会对旧有的基层官僚体制形成冲击。缓解日趋严重的基层
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