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夯实四项制度建设是实现社会和谐必然选择 　　摘要:制度与政策的公平是实现和保证一个社会公平正义的根本前提和必然要求,也是使社会充满活力、构建和谐社会的必要条件。教育制度与政策的公平是实现社会公平的基本前提;就业制度与政策的公平是实现社会公平的基本条件;劳动制度与政策的公平是实现社会公平的基本途径;社会保障制度与政策的公平是实现社会公平的基本保证。 　　关键词:教育;就业;分配;保障;社会和谐 　　中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)04-0206-02 　　 　　公平正义已成为当今中国社会的热点、焦点问题。一个社会能否实现、做到公平正义,关键取决于制度与政策建设的社会取向、价值选择及培育水平,即着重从那些制度政策入手进而推动在公平正义建设上的整体改善。因为制度与政策的公平是实现和保证一个社会公平正义的根本前提和必然要求,也是使社会充满活力、构建和谐社会的必要条件。现阶段,国民在制度与政策上的公平主要体现在,教育的公平、就业的公平、劳动分配的公平和社会保障的公平,四者缺一不可,否则就不是真正意义上的社会公平。 　　一、教育制度与政策的公平,即为全体社会成员创造平等受教育机会,是实现社会公平的基本前提 　　党的十七大报告指出,“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础”。这就表明,促进教育公平,在我们党领导人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中,是一项具有全局性、战略性的任务,也是中国教育改革和发展坚定不移追求的目标。 　　第一,教育涉及千家万户,惠及子孙后代,教育公平是人的全面发展和社会公平正义的客观要求。促进人的全面发展,促进社会公平正义,说到底,就是以人为本,这是我们党的根本宗旨和社会主义制度的本质属性所决定的。党的教育方针明确规定,坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务,实际上,就是要通过大力发展教育,促进教育公平,保障每个人都有受教育的机会,最终促进人的全面发展和社会公平。改革开放以来,中国的教育事业取得了巨大成就,义务教育基本上已全面普及,比同等收入发展中国家的平均水平要高。高中阶段入学机会迅速扩大,??业教育稳步发展,高等教育进入大众化阶段,入学机会成倍增加。助学体系基本形成,更多的贫困学生得到资助完成学业。教育收费和办学秩序进一步规范,学生的合法权益得到了维护。总的来看,中国教育公平的成效是显著的。 　　第二,教育公平面临的突出问题,主要是社会公平方面存在的问题在教育领域中的反映,也与教育体制改革滞后有关。虽然中国教育公平的整体状况在不断改善,但目前在城乡之间、区域之间、学校之间,义务教育的师资和办学条件的差距不小,部分公共教育资源的配置和使用也缺乏有效的监管。社会公平环境优化了,教育公平增长空间就会加大;而教育公平程度提高了,社会公平水准也会随之提升。 　　第三,把促进教育公平作为国家基本教育政策,是社会主义初级阶段促进社会公平的重要战略选择。中国的基本国情是仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,促进社会公平牵涉面特别广,只能尽力而为、量力而行,促进教育公平也是这样。必须贯彻党的十七大精神,按照国家基本教育政策,“办好人民满意的教育”。 　　二、就业制度与政策的公平,即实现社会成员的充分就业是实现社会公平的基本条件 　　党的十七大报告明确提出,就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,扩大就业规模,改善就业结构。建立统一规范的人力资源市场。形成城乡劳动者平等就业的制度。这是在总结中国近年来就业工作的实践,不断反思制约就业平等的问题,深入认识扩大就业的规律,科学分析中国就业形势的基础上提出来的。 　　应该看到,让每个劳动者拥有平等的就业权利,是实现社会公平的必要条件,为此需要完善就业制度。就业关系个人的收入状况,关乎每个人的生存与发展,就业平等意味着每一个有劳动能力的人都应有平等的就业权利,这一权利不因个人性别、年龄、民族、地域、文化、经济能力及背景的不同而有所区别。中国目前就业不平等主要表现在,能否找到理想的工作未必取决于真才实学,有些名义上是公开招聘,实际上存在暗箱操作;劳动力自由流动受到种种制约,处于就业最不利地位的是农民,尤其是经济发展落后地区的农民。要实现就业平等,就必须改革中国的就业制度、户籍制度等。这里的关键是要确立劳动者在劳动力市场上的主体地位,实现劳动力的自由流动和平等竞争。 　　为此需要,一是着力建立一个公正、公平的就业制度。主要是创立劳动者在进入就业市场、获得就业机会、取得就业岗位的信息、资源、条件等方面的公开的、统一的标准机制。二是加快现有户籍制度等制约劳动者自由流动政策的改革,逐步消除影响普通劳动者异地自由就业的诸多障碍,为他们在更大空间的自由流动创造条件。三是不断完