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夯实工商行政管理事业根基 　　基层工商所处于工商行政管理的第一线，直接面对广大生产者、经营者和消费者，是工商事业发展的“基石”，履行职责的“前哨”，展示形象的“窗口”。30年来，江苏省工商局始终把强化基层工商所建设作为事关全局、事关长远的重要工作来抓，千方百计夯实工商行政管理事业的根基。努力营造“上下同心、内和外顺”的良好工作氛围。 　　 　　一、基层工商所建设的历史回顾 　　 　　江苏省基层工商所建设大体上经历了三个阶段： 　　 　　(一)建立阶段(1978年－1985年) 　　1978年9月，国务院在决定恢复和加强工商行政管理机构时，明确将基层市场管理所统一改为工商行政管理所。根据国务院的要求，江苏省各地很快建立了基层工商所。1981年5月20日，省工商局制订了《工商行政管理所工作细则》，明确规定基层工商所是国家工商行政管理机关的基层组织，是市县(区)工商局的派出机构，属当地政府和上级工商部门双重领导，以上级工商部门领导为主，其人事、财务、业务等直接由市县(区)工商局领导和管理。 　　工商所的设置，一般按经济区域设立综合性工商所，每所管辖2-3个乡镇。同时，根据单项业务工作的需要，也设立了少量的专业性工商所。到1987年底，全省共设立各类工商所1063个，配备干部职19405人。 　　工商所的基本任务和职责，当时明确规定为：根据国家的方针、政策和法规，进行市场管理，办理工商企业和个体工商户的申请登记并报市县工商局核准，查处投机违章经营行为，以及商标、广告、合同管理等，促进商品生产，活跃商品流通，维护社会主义经济秩序。这样，基层工商所作为工商行政管理事业的基础已初步形成，保障了全省系统工商行政管理各项工作的顺利开展。 　　 　　(二)规范阶段(1986年~1998年) 　　1986年1月24日省工商局就“创建文明工商所，加强基层建设”问题，向全省各级工商行政管理机关发出通知，提出全省“抓好精神文明建设、从严治所”的目标要求，具体内容为“六好”，即领导班子好，思想工作好。执法政策好，遵守纪律好，完成任务好，所容所风好。这个通知下发后，有力地推动了全省基层工商所建设工作的深入。 　　1991年4月，经国务院批准。由国家工商局颁布施行的《工商行政管理所条例》，是我国第一个基层执法机关的组织规范。它的发布实施对于工商行政管理机关更好履行经济监督管理职能，严格执法。促进工商所的制度化、规范化建设，具有十分重要的意义。这个条例不仅规定了工商所的性质、任务和职责范围，而且明确提出了规范化管理的内容和要求，在业务规范、政治规范、制度规范、程序规范、设施规范、考核规范等方面，为基层工商所规范化建设开辟了广阔的前景。江苏省各级工商行政管理机关乘势在工商所建设中兴起了规范化管理的热潮。省工商局即在一部分县级局进行工商所规范化管理的试点。1992年3月，省工商局召开全省系统基层教育工作会议，会议代表考察了规范化试点单位，研究和部署了全省基层工商所规范化管理工作，按照国家工商局关于实施《工商行政管理初级规范(试行)》通知的要求，颁发了《江苏省工商行政管理所规范化管理标准(暂行)》，在全省所有工商所扎扎实实地开展了规范达标活动。经过几年努力，全省基层工商所基本上达到了初级规范的标准，使全省基层工商所建设水平有了整体性提升，具体表现在五个方面：克服了工作的随意性，强化了依法行政；激发了工作的主观能动性，提高了办事效率；注重了工作的合理安排，增强了管理艺术；加强了工作的组织纪律性，提升了全员素质；增加了资金投入，改善了所容所貌。 　　1997年7月，国家工商局印发《全国工商行政管理系统基层建设纲要(试行)》。提出了市场经济体制下基层工商所建设的指导原则、标准及主要工作任务，对于进一步贯彻落实《工商行政管理所条例》，把基层工商所建设成为高素质、有权威的市场执法机构具有十分重要的意义。全省各级工商行政管理机关闻风而动。积极采取措施，认真贯彻落实《纲要》精神，按照构建社会主义市场经济体制的实际需要，着眼于从实际出发、提高监管效能、提高队伍整体素质、树立长期建设思想等四个方面，规范基层工商所建设，进一步提高基层工商所建设水平，很快取得了较好成效，得到地方各级党委和政府的肯定。 　　 　　(三)改革阶段(1999年至现在) 　　1998年底，党中央国务院作出省以下工商行政管理机关实行垂直管理的决定，揭开了基层工商所建设的崭新篇章。具体工作中，我们始终把基层工商所作为工商系统的“前沿阵地”。“形象窗口”来建设，坚持以“队伍结构合理化、行政执法效能化、内部管理规范化、基础设施配套化”为目标，从五个方面积极探索基层工商所工作的改革发展与创新。 　　第一。以体制改革为契机，全面深化基层工商所运行机制改革。按照有利于职能到位和精减、统一