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失地农民就业类型、路径与政府引导 　　摘要：失地农民的就业问题日益演变为一个社会问题。顺利实现就业是解决失地农民生活来源和保持社会稳定的关键所在。从对南京市的调查来看，64％的失地农民实现了城市就业。他们主要通过政府部门、职业中介以及个人关系网络等渠道，从事个体经营，或在私营民营企业和集体企事业单位就业，呈现出政府安置就业、失地农民自谋职业中的“自雇型”和“受雇型”就业的独特类型。针对这一现状，地方政府应该采取相应的政策措施，进一步提高失地农民的就业率。 　　关键词：失地农民就业；政府导引；南京市 　　基金项目：教育部人文社会科学青年基金课题(05JC840020)；江苏省高校哲学社会科学指导性课题(05SJD840009)。 　　作者简介：叶继红(1969－)，男，安徽合肥人，苏州大学社会学系副教授，南京大学博士后研究人员，主要从事社会人类学研究。 　　中图分类号：F321.1　文献标识码：A　文章编号：1006－1096(2007)05－0115－03　收稿日期：2007－03－27 　　 　　就业问题是事关失地农民生产、生活以及社会稳定的大问题，也是城市化进程中必须十分重视和妥善解决的问题。为了解南京市失地农民就业的基本状况，我们选择了江宁区和浦口区进行了调查和研究。 　　 　　一、失地农民的总体就业状况 　　 　　调查显示，目前失地农民有工作的占64.0％，没有工作的占29.7％。已经实现就业的失地农民大体上以个体经营或在私营民营企业和集体企事业单位就业为主，三者分别占总体的40.7％、19.2％和15.6％，合计75.5％。从就业的类型来看，这些人的工作大体上分为政府安置就业和失地农民自谋取业两大类。前者如保安、保洁和绿化工作等，总共有54人，占有工作人群的13.5％。也就是说，政府安置就业所占的比例很小，绝大多数失地农民都要靠自谋职业来生活。另据上海市的一项调查，失地农民由政府安置就业的只占9.73％，自己找到工作的占61.83％，没有工作的占23.35％，其他占5.09％(陈映芳，2003)。由此可见，失地农民主要靠自谋职业解决生活的来源。失地农民的就业方式主要包括“自雇型”和“受雇型”两大类。前者主要包括一些个体经营，如??办各种店面、街头巷尾的摆摊设点、各种小手工业者。这类人群成为就业的失地农民中的主力军。后者是指进城打工。打工的单位主要是私营民营的各类企业、集体企业和三资企业。 　　 　　二、失地农民就业的主要类型 　　 　　第一，政府部门的安置就业型。在计划经济时代，政府部门安置就业曾经是被征地农民获得职业的最主要途径，也是他们最愿意接受的。但从目前的形势发展来看，政府安置就业的功能在弱化，安置人数非常有限，且需要一定社会关系。政府安置的工作主要包括保洁、保安和园林绿化等。这几类工作都是辛苦差事，但在政府安置的岗位十分有限的情况下，能够得到这一岗位已非常不易，失地农民又怎么能轻易地放弃呢?但是如果做的话，工资一般又太低，正是所谓“鸡肋”。这些文化程度不高的失地农民，如果连安置的工作都做不来的话，还能做什么呢? 　　第二，失地农民自谋职业中的“自雇型”。由于政府没有提供合适的工作岗位，农民失地就等于失业，他们要长期生存下去就得自谋职业。目前失地农民中的绝大多数是靠自己来解决就业问题的。虽然都是自雇，但是地位和层次不同。开办私营企业的失地农民在整个群体中处于上层。他们通过自己的创业，成为一些私营企业的老板。他们多半居住在城市近郊或工业发达地区，市场观念强，有一定经营之道，在商界占据一席之地。这些失地农民是城市扩张的受益者。开店经营(个体工商户)的失地农民处于中间层次。这类店面一般是临街或开在靠近马路两边的门面房，有服装店、烟酒店、五金店等。处于最下层的是那些在街头摆摊设点的，他们一般都是做短装、鞋袜、帽子、围巾等小生意的。这类小生意的成本较低，利润很薄，基本上能糊口。他们中很多人以前根本没有做过生意，缺少经验，完全是为生活所迫。这类人占了相当比例。 　　第三，失地农民自谋职业中的“受雇型”。受雇的失地农民涉及城市的不同部门和工种，如进人工厂的产业工人，商贸、餐饮等行业的服务人员等。根据陆学艺(2004)等人的研究，产业工人依据权威等级和技术等级指标可以划分为三个层次：(1)第二产业基层监管人员，指直接管理一线生产工人的班组长、工长等；(2)第二产业技术工人，指需要专门技能训练或技术资格认证的工人(如电工、锻工、机修工等)；(3)第二产业非技术工人，指无需专门训练或技术资格认证的体力、半体力工人(如搬运工、养路工、建筑工等)。这些人一方面因被雇佣单位的性质和规模不同而具有不同的社会地位；另一方面还因技术熟练程度不同而具有不同的工资待遇。对于失地农民的雇佣大多是临时性的，雇佣的