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失地农民保障问题再思考 　　摘 要：失地农民现象已成为我国现阶段备受关注的社会问题。对失地农民当前生活满意度进行了统计分析，发现不同社会背景、不同年龄、不同受教育水平影响农民被征地的意愿等，研究保护失地农民的合法权益的有效途径。引进征地应突破“公共利益”的局限性，健全社会保障机制，以社会效益最大化作为征地正当与否的标准，考虑失地农民参与土地增值收益分配。? 　　关键词：土地征收；失地农民；社会保障? 　　中图分类号：F323.89文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)07-0046-02?? 　　 　　一、研究背景? 　　 　　上世纪90年代以来，随着我国工业化、城市化进程的加快，农民失去土地，农业劳动力向非农生产转移。这原本是中国现代化建设的客观选择，但由于我国处在计划经济向市场经济的转型阶段，各种体制尚不健全，致使失地农民的合法权益失去有效保障，让失地农民现象在中国成为严重的社会问题。? 　　根据相关研究，目前中国因土地征收而失地的农民已达6 000多万，其数量远高于下岗工人。[ZW（DY][JP3]管清友.制度悖论、无组织状态和政治文集――再论农村土地“流转”的政治经济学［J］.上海经济研究,2005,(2):26-34.[ZW）]土地征收已经成为农民利益流失最严重的途径，自改革开放以来政府通过低价从农民手里征地再高价出售，至少使农民蒙受2万亿元损失；[ZW（DY]邵道生.土地、圈地与中国的农民问题［J］.中国土地,2004, (3): 14-14.[ZW）]因征地而上访在全国上访事件中占绝大多数，农村土地纠纷已取代税费争议，成为目前农民维权抗争的焦点。[ZW（DY]于建嵘.土地问题已成为农民维权抗争的焦点――关于当前我国农村社会形势的一项专题调研［J］.调研世界,2005,(3): 79-79.? 　　收稿日期：2008-03-16? 　　 　　二、调查设计与方法? 　　 　　（一）调查地区概况? 　　长兴县地处长江三角洲杭嘉湖平原，位于浙江省北部，县域总面积1 427平方公里，人口62万，是全国综合实力百强县之一。2007年，全县实现地区生产总值193.47亿元。坐落于此的长兴经济开发区则是长兴经济发展的引擎，规划面积20平方公里。开发区自2003年以来，连续四年被评为浙江省“十??开发区”。2003年以来，长兴县每年平均征地面积514.29公顷，需安置人口数4 910人。? 　　（二）数据采集? 　　在被调查地区，共抽取50户作为调查对象并发放了调查问卷，其中村委干部（家中亦被征地）10份，失地村民40份。最后，共回收问卷50份，其中包括村委干部10份，均有效；失地村民40份，其中38份有效。抽取的调查样本覆盖失地农民不同年龄、不同受教育水平、不同职业，符合随机抽样要求。他们基本出生于五六十年代，经历过十年“文革”的磨难；从受教育水平看，文化程度普遍不高，而且差别较大，平均受教育水平基本是小学水平。无论是村民还是村干部，他们家庭收入组成中，农业经营收入占了绝大部分，收入来源比较单一。? 　　（三）数据处理方法? 　　将“采访的失地农民”按照社会背景、年龄、受教育水平这三方面的差异分别进行分组。数据以1～5进行编码。“征地的心理预期”，1代表担心，3代表无所谓，5代表很高兴；“征地补偿满意程度”及“当前生活满意度”，1～5满意度依次增高，分别代表很不满意、不太满意、一般、比较满意和很满意。使用SPSS16.0对数据进行统计分析。? 　　 　　三、失地农民社会保障差异分析? 　　 　　不同类别的失地农民征地态度和生活状况存在差异。该部分主要从两个方面对失地农民的差异及其原因进行分析。首先，对包括社会背景、受教育水平、年龄在内的失地农民三方面特征与他们的征地意愿、征地补偿满意度、当前生活满意度之间的逻辑关系进行分析。之后，从机会成本的角度对失地农民征地意愿做经济分析。? 　　（一）失地农民对征地的心理预期、征地补偿满意度、当前生活满意度分析? 　　1.不同社会背景条件? 　　是什么原因导致村干部的整体满意水平高于普通村民呢？村干部比普通村民更清楚失去土地后，自己及其家人该干什么，补偿款该如何用。所以加强对失地农民的理财指导或者成立信托基金，其中政府作为委托人，失地农民作为受益人，以帮助失地农户合理利用补偿款。? 　　2.不同年龄条件? 　　年龄较大的失地农民相对应的工作能力、工作适应性较低，属于对于未来不确定性抵抗能力较弱的群体。而相对于年龄较小的村民，他们更渴望的是摆脱农民的身份，所以这个群体对征地有着相对较高的预期值。政府在制定失地农民社会保障政策时，应充分考虑年龄偏大的失地农民这一特殊群体，有针对性地区别对待，提供岗位技能的培训和指导，弥补年龄